透視美日安保條約虛實(shí) 美試圖遲滯中國(guó)和平崛起

　　原題：透視《美日安保條約》虛實(shí)

　　美國(guó)的底線雖不明確，但也可以預(yù)判，那就是不能讓日本太出格，也不能讓日本太丟臉

　　日本挑起的釣魚(yú)島海域爭(zhēng)端不斷加劇后，美國(guó)政府高官在不同場(chǎng)合表態(tài)，釣魚(yú)島“屬于《美日安保條約》第五條的適用范圍”，日本因此“挾美自重”。

　　《美日安保條約》真是日本肆意妄為的“護(hù)身符”？有必要對(duì)其“虛實(shí)”進(jìn)行一些分析和探究。

　　背后的“虛”

　　就本質(zhì)而言，美國(guó)對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)，采用的是一種模糊政策。美國(guó)的各種表態(tài)背后存在虛弱之處。

　　第一，《美日安保條約》存在法律空隙與漏洞，適用不等于要直接出兵干預(yù)。《美日安保條約》關(guān)于“共同防衛(wèi)”的第五條，在提到“采取行動(dòng)對(duì)付共同危險(xiǎn)”時(shí)所使用的助動(dòng)詞是“would”而非“should”，強(qiáng)調(diào)的是意愿與可能，美國(guó)可以解讀這不是一種義務(wù)而為自己解套。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》規(guī)定，對(duì)外宣戰(zhàn)應(yīng)由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同決定，第五條中“依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)”的提法，也為美國(guó)留下了靈活決定是否采取行動(dòng)的模糊空間。

　　第二，美國(guó)戰(zhàn)略實(shí)力運(yùn)用在特定時(shí)空條件下也深度忌憚。十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)拖得筋疲力盡。應(yīng)該講，釣魚(yú)島附近不是美國(guó)主導(dǎo)得了的戰(zhàn)場(chǎng)，它距離中國(guó)大陸近而距離關(guān)島較遠(yuǎn)，而且事關(guān)中國(guó)的核心利益，而非美國(guó)的核心利益。

　　第三，美國(guó)在具有相當(dāng)實(shí)力的對(duì)手面前，不會(huì)為他人火中取栗。歷史上，在實(shí)力對(duì)比不占優(yōu)的情況下，即使對(duì)外遭遇名譽(yù)的或物質(zhì)的損失也絕不出手。這就不難理解，美國(guó)為什么在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取模棱兩可的政策。就美國(guó)戰(zhàn)略特性而言，它也可能在評(píng)估釣魚(yú)島海域?qū)嵙��?duì)比之后，不對(duì)日本作出實(shí)質(zhì)性支持，或者在東海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)提高要價(jià)籌碼后，于關(guān)鍵時(shí)刻退縮并“出賣日本”。

　　背后的“實(shí)”

　　當(dāng)然，美日安保條約并不是廢紙一張，它背后也有“實(shí)”的一面。這不僅在于美日同盟是美國(guó)亞太安全架構(gòu)的支柱，履行盟約是美國(guó)維護(hù)亞太霸權(quán)的關(guān)鍵，還在于美國(guó)對(duì)于中國(guó)的快速崛起多少有些恐懼，遏制與遲滯中國(guó)的發(fā)展也是美國(guó)戰(zhàn)略的真實(shí)考量。

　　一方面，美國(guó)出于維護(hù)亞太聯(lián)盟體系的需要，即使對(duì)日不作出實(shí)質(zhì)性支持，也必然會(huì)作出象征性支持。首先，美國(guó)需要借機(jī)牢牢拉住日本，避免美日同盟關(guān)系出現(xiàn)離心傾向。其次，美國(guó)對(duì)美日同盟關(guān)系履行程度具有重大示范效應(yīng)，會(huì)直接影響到美國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓等亞洲盟友以及越南等潛在伙伴國(guó)的關(guān)系。如果美國(guó)對(duì)日本的安全承諾毫不兌現(xiàn)的話，那么美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)者形象必將受損，其“重返亞太”的可信度和霸權(quán)的威望就會(huì)降低。

　　第二，美國(guó)圍堵和遏制中國(guó)崛起的軍事準(zhǔn)備并非虛張聲勢(shì)，而是實(shí)實(shí)在在的。出于對(duì)中國(guó)發(fā)展的恐懼和自身被超越的焦慮，美國(guó)除在戰(zhàn)略上“重返亞太”、拉起在亞太的舊日盟友外，在軍事上也加強(qiáng)了準(zhǔn)備。縱觀中國(guó)周邊，無(wú)論南海問(wèn)題的持續(xù)緊張，還是釣魚(yú)島爭(zhēng)端的不斷升級(jí)，背后都有美國(guó)的推手。這都是在中國(guó)快速崛起的背景下，美國(guó)遏制和圍堵中國(guó)的新抓手。既然美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上保留模糊表態(tài)，那也就不能排除美國(guó)在某種情況下采取干涉行動(dòng)的可能。對(duì)此，要有清醒認(rèn)識(shí)。

　　辯證看待美國(guó)在釣魚(yú)島的可能干預(yù)行動(dòng)

　　釣魚(yú)島到底是歸中國(guó)還是歸日本，其實(shí)是美國(guó)最不關(guān)心的事。若中日真正和解或爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，都會(huì)禍及美國(guó)利益。美國(guó)的基本考慮首先是保持釣魚(yú)島適度緊張，不斷增大中日之間嫌隙，防止這兩大經(jīng)濟(jì)引擎走到一起，進(jìn)而長(zhǎng)期毒化亞太經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境，最終既把日本等老盟友綁牢在“美國(guó)戰(zhàn)車”上，同時(shí)也有效遲滯中國(guó)的和平崛起。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在釣魚(yú)島問(wèn)題上面臨兩條線：一條是日本的底線，一條是美國(guó)的底線。日本的底線一步步往前挪，我們必須一鼓作氣壓下去，不留余地。美國(guó)的底線雖不明確，但也可以預(yù)判，那就是不能讓日本太出格，也不能讓日本太丟臉。太出格會(huì)把中美拖入直接軍事對(duì)抗，太丟臉則會(huì)影響“父子之間的感情”。

　　如果中國(guó)與日本爆發(fā)小規(guī)模武裝沖突，且中方是在日本挑釁下的反應(yīng)，目的是維持釣魚(yú)島原有爭(zhēng)議而非實(shí)質(zhì)性地奪取釣魚(yú)島，那么美國(guó)找不到理由冒險(xiǎn)直接進(jìn)行軍事干預(yù)，間接干預(yù)的可能性較大，包括向日本緊急運(yùn)送先進(jìn)防空、反潛和掃雷武器，向日方提供衛(wèi)星和電子情報(bào)，擴(kuò)大在日美軍裝備和人員的部署，增派航母編隊(duì)到日本西南方向海區(qū)游弋等。如果中日之間在釣魚(yú)島只是執(zhí)法力量對(duì)峙、互有海軍力量存在乃至發(fā)生擦槍走火等情況，美國(guó)將完全不作任何軍事干預(yù)，主要使用外交、政治、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響釣魚(yú)島爭(zhēng)端的走勢(shì)。除了政治聲明、外交斡旋等之外，美軍將在西太平洋地區(qū)高度戒備，增加關(guān)島兵力，與日本在第二島鏈內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)情報(bào)收集，靜觀變化再作決定。

　　但無(wú)論是哪種情況，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，就需要充分顯示出力量、意志和傳遞出明確的信號(hào)，堅(jiān)決打破日本不承認(rèn)釣魚(yú)島存在爭(zhēng)議的說(shuō)法。(趙景芳 作者單位：國(guó)防大學(xué)危機(jī)管理中心)