坎昆沖刺時(shí)刻現(xiàn)更多分歧 有限共識(shí)能否重塑信任

　　中新社北京12月11日電 題：沖刺時(shí)刻現(xiàn)更多分歧 有限共識(shí)能否重塑信任

　　作者 肖欣

　　坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議的最后一天，陽光普照的坎昆尚未驅(qū)散談判桌上的陰霾。氣候談判正帶著有限的進(jìn)展、更多的分歧和“不確定”艱難沖刺。

　　《京都議定書》會(huì)不會(huì)成為坎昆邁不過的“坎兒”？

　　大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)埃斯皮諾薩和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯都承認(rèn)，《京都議定書》是目前坎昆會(huì)議的談判難點(diǎn)，并且存在分歧的意見不是兩種，而是多種。

　　雖然會(huì)前各方就沒指望“過渡性”的坎昆會(huì)議能在老大難的減排問題上有重大突破，轉(zhuǎn)而著力推動(dòng)“資金”和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”取得務(wù)實(shí)成果。但在會(huì)議第2天，日本強(qiáng)硬表態(tài)“永遠(yuǎn)”不接受《議定書》在2012年后的二期減排承諾，旋即把《議定書》帶回談判和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在倒數(shù)第2天的全會(huì)上，加拿大和俄羅斯又公開表態(tài)“放棄”《議定書》第二期減排目標(biāo)。如此“集體嚴(yán)重倒退”的減排立場(chǎng)受到了發(fā)展中國(guó)家和環(huán)保組織的強(qiáng)烈譴責(zé)，NGO政策專家稱，俄羅斯這時(shí)的表態(tài)無異于“釜底抽薪”。

　　對(duì)《議定書》第二承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家有些公然反對(duì)，有些有條件支持；發(fā)展中國(guó)家多數(shù)堅(jiān)定捍衛(wèi)，但印度也表示愿意接受一個(gè)“新的條約”。

　　分析人士普遍認(rèn)為，坎昆會(huì)議已無法就《議定書》二期減排承諾達(dá)成共識(shí)，下屆南非德班會(huì)議是最后的希望。

　　《議定書》作為目前應(yīng)對(duì)氣候變化問題唯一具有法律約束力的協(xié)議，第一承諾期將于2012年到期。如果此后出現(xiàn)“真空期”，將嚴(yán)重阻礙全球減排進(jìn)程，也直接導(dǎo)致在《議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制下建立起來的碳市場(chǎng)前景莫測(cè)，但最嚴(yán)重的莫過于讓全世界對(duì)進(jìn)行了20多年的氣候變化多邊談判和合作信心盡失，下一個(gè)可能被放棄的也許就是《公約》下的聯(lián)合國(guó)談判機(jī)制。

　　“有限共識(shí)”能不能重塑多方信任？

　　坎昆會(huì)議前，各方普遍看好通過建立新的“氣候基金”重塑信任。目前坎昆會(huì)議在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)等問題上達(dá)成有限共識(shí)，分歧猶存。

　　《哥本哈根協(xié)議》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010年到2012年向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元快速啟動(dòng)資金，到2020 年升至每年1000億美元長(zhǎng)期支持資金，用于適應(yīng)氣候變化。但直到坎昆會(huì)議開幕時(shí)的12月，這筆靠各種既有援助項(xiàng)目“東拼西湊”的“適應(yīng)基金”仍未見到位。

　　歐盟在會(huì)議第2日公布已籌得22億歐元快速啟動(dòng)資金，邁出實(shí)質(zhì)性的第一步。但其中80%用于減排，只有20% 用于適應(yīng)。

　　一直倡導(dǎo)氣候資金要真的幫助到發(fā)展中國(guó)家貧窮社區(qū)推行適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的樂施會(huì)認(rèn)為，長(zhǎng)期的氣候基金必須特設(shè)“適應(yīng)窗口”，并最少有50%的資金用在適應(yīng)項(xiàng)目上。非洲代表也表示，非洲和小島國(guó)并沒有很多渠道獲得資金支持，這樣的比例必須得到改正。

　　由于金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)政府出資提供大部分資金來源，傾向于征收金融交易稅、向國(guó)際海運(yùn)和航運(yùn)征稅、碳關(guān)稅等氣候融資的方案。

　　從最新談判案文來看，“氣候基金”將寫進(jìn)最終協(xié)議，規(guī)模沒有變化，資金來源也有望確定。但能否在公約下建立管理機(jī)制，如何保證其額外性、公共性、優(yōu)先用于適應(yīng)，很多問題已標(biāo)明“留待明年解決”。(完)