坎昆沖刺時刻現更多分歧 有限共識能否重塑信任

　　中新社北京12月11日電 題：沖刺時刻現更多分歧 有限共識能否重塑信任

　　作者 肖欣

　　坎昆聯合國氣候變化會議的最后一天，陽光普照的坎昆尚未驅散談判桌上的陰霾。氣候談判正帶著有限的進展、更多的分歧和“不確定”艱難沖刺。

　　《京都議定書》會不會成為坎昆邁不過的“坎兒”？

　　大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩和《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯都承認，《京都議定書》是目前坎昆會議的談判難點，并且存在分歧的意見不是兩種，而是多種。

　　雖然會前各方就沒指望“過渡性”的坎昆會議能在老大難的減排問題上有重大突破，轉而著力推動“資金”和“技術轉讓”取得務實成果。但在會議第2天，日本強硬表態“永遠”不接受《議定書》在2012年后的二期減排承諾，旋即把《議定書》帶回談判和媒體關注的焦點。

　　在倒數第2天的全會上，加拿大和俄羅斯又公開表態“放棄”《議定書》第二期減排目標。如此“集體嚴重倒退”的減排立場受到了發展中國家和環保組織的強烈譴責，NGO政策專家稱，俄羅斯這時的表態無異于“釜底抽薪”。

　　對《議定書》第二承諾期，發達國家有些公然反對，有些有條件支持；發展中國家多數堅定捍衛，但印度也表示愿意接受一個“新的條約”。

　　分析人士普遍認為，坎昆會議已無法就《議定書》二期減排承諾達成共識，下屆南非德班會議是最后的希望。

　　《議定書》作為目前應對氣候變化問題唯一具有法律約束力的協議，第一承諾期將于2012年到期。如果此后出現“真空期”，將嚴重阻礙全球減排進程，也直接導致在《議定書》規定的清潔發展機制下建立起來的碳市場前景莫測，但最嚴重的莫過于讓全世界對進行了20多年的氣候變化多邊談判和合作信心盡失，下一個可能被放棄的也許就是《公約》下的聯合國談判機制。

　　“有限共識”能不能重塑多方信任？

　　坎昆會議前，各方普遍看好通過建立新的“氣候基金”重塑信任。目前坎昆會議在資金、技術轉讓、森林保護等問題上達成有限共識，分歧猶存。

　　《哥本哈根協議》中，發達國家承諾2010年到2012年向發展中國家提供300億美元快速啟動資金，到2020 年升至每年1000億美元長期支持資金，用于適應氣候變化。但直到坎昆會議開幕時的12月，這筆靠各種既有援助項目“東拼西湊”的“適應基金”仍未見到位。

　　歐盟在會議第2日公布已籌得22億歐元快速啟動資金，邁出實質性的第一步。但其中80%用于減排，只有20% 用于適應。

　　一直倡導氣候資金要真的幫助到發展中國家貧窮社區推行適應氣候變化項目的樂施會認為，長期的氣候基金必須特設“適應窗口”，并最少有50%的資金用在適應項目上。非洲代表也表示，非洲和小島國并沒有很多渠道獲得資金支持，這樣的比例必須得到改正。

　　由于金融危機的影響，發達國家反對政府出資提供大部分資金來源，傾向于征收金融交易稅、向國際海運和航運征稅、碳關稅等氣候融資的方案。

　　從最新談判案文來看，“氣候基金”將寫進最終協議，規模沒有變化，資金來源也有望確定。但能否在公約下建立管理機制，如何保證其額外性、公共性、優先用于適應，很多問題已標明“留待明年解決”。(完)