解析北約峰會戰(zhàn)略調整:與傳統(tǒng)敵國合作挽救頹勢

　　環(huán)球時報特約記者宋華報道 11月19日至20日，北約28個成員國的領導人將在葡萄牙首都里斯本舉行峰會，此次峰會將成為北約組織成立61年以來至關重要的一次。28個成員國將討論并通過北約“戰(zhàn)略新概念”，為北約未來10年的發(fā)展指引方向，尋求該組織的重新定位。英國《經(jīng)濟學家》雜志網(wǎng)站近期發(fā)布文章，詳細分析了北約的此次戰(zhàn)略調整。

　　核心：第三份“戰(zhàn)略新概念”

　　文章表示，這將是冷戰(zhàn)結束之后北約制定的第三份戰(zhàn)略新概念，而上一份戰(zhàn)略概念于11年前被通過并采用。此后，世界格局及北約組織自身都經(jīng)歷了巨大變革。北約此次戰(zhàn)略構想的重點將聚集在一些直接危機之上：阿富汗戰(zhàn)爭的前景，伊朗核問題的回應，以及北約同盟需要重新定位與其傳統(tǒng)敵對國之間的關系。同時，由于全球恐怖主義問題的干擾，美國泥足深陷自身難保；而北約組織的地位也在不斷下降。

　　據(jù)悉，這一版新戰(zhàn)略構想是由前美國國務卿瑪?shù)氯R娜·奧爾布萊特帶領的專家組負責起草的。有專家指出，在當前形勢下，北約作為一個地區(qū)性軍事組織，其成員國面臨的安全威脅已呈現(xiàn)全球化的趨勢，單靠北約自身難以有效解決。這就要求其在未來發(fā)展和定位之中，具體處理好與歐盟的關系、與俄羅斯的關系、與其他地區(qū)大國的關系、以及與聯(lián)合國為代表的國際組織的關系。

　　該文件的核心內容是：承諾堅守集體防衛(wèi)原則不變。然而，北約成員國也意識到，目前遭到傳統(tǒng)軍事打擊的可能性幾乎不復存在。目前，北約同盟面臨的威脅絕大多數(shù)為非傳統(tǒng)類型：來自恐怖主義、針對國家的大規(guī)模殺傷性武器、破壞全球供應鏈，以及來自網(wǎng)絡發(fā)起的針對大型基礎設施的攻擊。但問題是，同盟國很難確定上述威脅何時發(fā)生，何時需要啟動集體防衛(wèi)原則。然而，北約秘書長拉斯穆森卻表示，存在些許的“建設模糊”不足為奇。新戰(zhàn)略構想的支持者認為，北約應該清楚了解事情發(fā)展并做出反應。就像2001年美國遭遇“9-11”事件，北約同盟國便立即啟動了集體防衛(wèi)原則。但問題是，如果遭遇大規(guī)模黑客進攻呢？可能根本無法確定誰是真正的敵人。

　　重申：改版反導系統(tǒng)部署計劃

　　盡管這樣，北約新戰(zhàn)略構想重申了其繼續(xù)部署彈道導彈防御系統(tǒng)的決心。鷹派立場的北約秘書長拉斯穆森認為，部署導彈防御系統(tǒng)能夠消除公眾疑慮，向人們證明北約有能力保護成員國免受新的威脅。拉斯穆森早前就曾表示，對于是否接受美國建議共同建設歐洲反導系統(tǒng)，北約內部仍存在分歧，成員國準備在此次里斯本峰會上就此問題最終達成一致。專家認為，北約的最終決策屆時將取決于土耳其的立場，美國計劃在土境內部署一套反導雷達系統(tǒng)，但是土耳其擔心引發(fā)伊朗的不滿，至今沒有就此表態(tài)。

　　布什執(zhí)政期間，美國主張在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監(jiān)控雷達，此舉使北約和俄羅斯關系陷入緊張。俄羅斯指責稱，美國在臨近俄邊界的地區(qū)建設反導系統(tǒng)嚴重威脅其國家安全。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于去年9月宣布，放棄布什政府的導彈防御系統(tǒng)東擴計劃，主張分4個階段開展部署，提出首先建立以艦載導彈攔截系統(tǒng)和雷達為主的導彈防御系統(tǒng)，并在2015年和2018年逐步將陸基導彈防御系統(tǒng)擴大到羅馬尼亞和波蘭，從而構成歐洲導彈防御系統(tǒng)的核心。北約目前的導彈防御系統(tǒng)也將重新整合，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　協(xié)作：向俄羅斯拋出橄欖枝

　　文章稱，北約方面也清楚的認識到，目前新近的潛在威脅來自伊朗，而非老牌敵對國俄羅斯；北約28個成員國向俄羅斯拋出橄欖枝，首次邀請俄總統(tǒng)梅德韋杰夫出席北約和俄羅斯理事會首腦會議，探討北約與俄羅斯的軍事合作關系，并邀請俄羅斯加入這一防御體系以此消除對方疑慮。

　　《經(jīng)濟學家》指出梅德韋杰夫很難在此次會議中與北約達成歐洲反導系統(tǒng)的相關合作，但是北約與俄關系的緩和，以及相關合作仍舊引起了各方關注。早前，有俄羅斯官員表示，北約導彈防御系統(tǒng)的防御對象應限定為短程和中程導彈，從而保證俄羅斯戰(zhàn)略導彈的威懾力。梅德韋杰夫也曾公開表示，需要對北約導彈防御系統(tǒng)有更多了解，才能做出是否合作的最終決定。

　　此外，北約東擴也成為另一個備受關注的問題；其東擴步伐明顯放緩，格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約尚不確定。可以預見，在未來一段時間內，北約東擴問題應該不會阻礙北約與俄羅斯關系的發(fā)展。

　　爭論：核威懾的補充還是替代？

　　文章稱，假定彈道導彈防御系統(tǒng)之路按既定方案繼續(xù)走下去，可能會在同盟國之間產生另一個棘手的問題：調整后的導彈防御系統(tǒng)策略可能加劇北約現(xiàn)有分歧、激化有關北約核威懾能力的爭論。北約內部人士稱，已經(jīng)有成員國開始疑惑歐洲導彈防御系統(tǒng)究竟是北約現(xiàn)有核威懾的補充還是替代？

　　去年德國政局的變化在一定程度上左右了相關爭論的進展，當強硬的反核黨派德國自由民主黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，便開始極力討價還價。該黨領導人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長，他致力于推動無核化進程，主張清除德國境內所有核武器。德國的相關措施造成了很多問題，一旦改進的導彈防御系統(tǒng)成為現(xiàn)實，將助長北約內部的反核呼聲，強調該系統(tǒng)能夠取代現(xiàn)有的核威懾能力，進而要求北約加快削減核武器的步伐。

　　自從20世紀90年代以來，北約已經(jīng)削減了部署在其境內85%的戰(zhàn)術核武器。目前，北約成員國境內僅保留了200多枚機載核彈頭，主要分布在美國、德國、荷蘭、比利時、意大利和土耳其。盡管上述核武器未必能夠起到實際的作用，但其存在象征著北約的核威懾能力；部署導彈防御系統(tǒng)并不能取代、而只是加強了北約內部歐洲與美國緊密相連的關系。

　　今年早些時候，倫敦智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克聯(lián)合發(fā)表了一篇撰文，文中指責德國反核立場打開了“潘多拉之盒”，稱德國的反核主張打破了北約原有的共識，強迫其他成員國就該問題遵從他們的選擇，并重新表態(tài)。

　　另外，有分析人士稱，當北約大幅削減戰(zhàn)術核武器庫存的同時，俄羅斯仍然保存了相當實力的核武器庫存。援引美國科學家聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯戰(zhàn)術核武器庫存5400件，其中有2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)動進攻。

　　重擊：深陷阿富汗“泥潭”

　　一旦戰(zhàn)略新概念通過采用，峰會將會把議題轉向另一個讓所有成員國頭痛的問題：阿富汗戰(zhàn)爭的迷茫前景，以及北約如何從泥潭中自拔。自從2001年“9-11”恐怖襲擊之后，北約就將打擊恐怖主義列為新的行動重點，并且參與了阿富汗戰(zhàn)爭。但9年之后，北約在阿富汗的處境依然艱難。

　　對于北約盟國來說，阿富汗是一個嚴酷的考驗。今年，北約多國部隊在阿富汗陣亡600人，創(chuàng)造了自2001年美國入侵以來一年內最多死亡人數(shù)。如何評估當?shù)鼐謩莶⒆龀鱿乱浑A段戰(zhàn)事部署，成為今年北約峰會的另一個重要議題。按計劃，北約向阿富汗移交防務的工作將于明年上半年開始，在2014年年底前完成。因為人員的短缺和裝備的不足，北約在阿富汗的行動備受限制。一方面美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡慘重；另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。由于多數(shù)成員國國內民眾對阿富汗戰(zhàn)爭的支持率下降、政治壓力上升的影響，北約急于從阿富汗撤軍。觀察人士指出，由于阿富汗戰(zhàn)爭帶來的負面影響，很難想象北約成員國今后是否還會同意在境外開展類似行動。

　　自冷戰(zhàn)結束之后的20年中，北大西洋公約組織的“死亡訃告”已經(jīng)被屢次搬上媒體，然而迄今為止它依然存在。“存在必有其道理”，這一由美國與西歐、北美主要發(fā)達國家為實現(xiàn)防衛(wèi)協(xié)作而建立的國際軍事集團組織正在為自己的存在而斗爭。下周，北約將在領導人峰會上重新尋找自己的定位。盡管北約沒落了，但成員國仍舊將它視為“安全基石”，和與美國及歐洲不可替代的關系紐帶。