美國力推南海問題升溫 企圖多國圍攻中國

　　10 月12 日，越南首都河內(nèi)吸引了世界的目光。在東盟輪值主席國越南的提議下，首屆東盟防長擴(kuò)大會議在此舉行。會上云集了來自東盟10 國及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國等8 個對話國的防長。

　　此次會議是有關(guān)東盟成員國擴(kuò)大國防合作的一次安全論壇。但外界關(guān)注的焦點顯然不止這些。由于中國國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將將與美國國防部長蓋茨在越南會面，此次會議被稱為是中美軍事關(guān)系解凍的一次 “試水”。而在當(dāng)前南海問題噪音不斷的背景下，美國及有關(guān)國家是否會在會上搞一些“小動作”，也引來外界的諸多猜測。

　　　美俄高官首次參會

　　東道主越南日前公布稱，本次東盟防長擴(kuò)大會議將肯定東盟成員國的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和為確保本地區(qū)和平、穩(wěn)定而擴(kuò)大國防合作的決心，會議的舉行標(biāo)志著東盟最高國防安全合作機(jī)制的開端。東盟成員國確定優(yōu)先合作的5 個領(lǐng)域包括海上安全、維護(hù)和平、軍事醫(yī)療合作、反恐、人道主義援助與減災(zāi)。

　　根據(jù)會前公布的議程，越南國防部長馮光清將發(fā)表主旨講話，涉及有關(guān)東盟國防軍事合作進(jìn)展、東盟政治安全共同體目標(biāo)等內(nèi)容。會議還將通過各項文件，其中包括首屆東盟防長會議聯(lián)合聲明。會后將舉行國防高級官員小組會議。在會議框架內(nèi)，中國、美國、日本、印度、韓國等軍事代表團(tuán)將對越南進(jìn)行正式訪問。

　　越南國防部高官表示，本次會議將不會涉及具體問題，僅重視政治決心，特別是打開未來的合作內(nèi)容。但是在發(fā)表安全政策時，各國都可以本著尋找相同點以加強(qiáng)未來合作的共同精神來提出他們所關(guān)注的問題。

　　值得關(guān)注的是，美俄兩國將首次以對話伙伴國的身份參與此次10+8 防長會議。這是繼今年7 月東盟外長會議決定正式邀請美俄“以適當(dāng)安排和時間”加入東亞峰會后，兩個軍事大國走近東盟的又一實質(zhì)性表現(xiàn)。分析人士認(rèn)為，美俄的加入將使東盟國家的戰(zhàn)略安全格局發(fā)生微妙變化。

　　美力推南海問題升級

　　越南國防部會前稱，此次防長會議將不涉及具體問題，包括南海議題。但一些專家認(rèn)為，像這樣的地區(qū)安全論壇是美國攪和南海問題的契機(jī)，也備不住有關(guān)國家會提出自己的“關(guān)切”。

　　鳳凰衛(wèi)視評論員鄭浩認(rèn)為，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓今年 7 月在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上宣示“南海問題關(guān)系美國的國家利益”，提出美國有意幫助解決南海爭端。這種論調(diào)在9 月舉行的東盟—美國峰會上又由奧巴馬總統(tǒng)重提�！八�以，美國這次很可能故伎重演。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，東盟防長會議是一個安全會議，而南海問題也涉及到安全領(lǐng)域，因此不排除有關(guān)國家把南海問題搬到這個臺面上，想讓美國來替他們說話。而美國也愿意扮演這樣的一個斡旋者的角色，一方面讓東盟國家在和中國討論南海問題的時候，腰板更硬，另一方面來顯示它在亞太地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　分析人士指出，自宣布“重返東南亞”之后，美國正步步為營，推動南海問題的國際化。今年上半年，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾在訪問馬來西亞、文萊、印尼等東南亞國家時，借記者提問之機(jī)談到了美國對南海問題的立場，稱希望維持南海的航行自由，還希望南海主權(quán)爭議的談判應(yīng)該是多邊的。

　　今年7 月，美國國務(wù)卿克林頓在東盟地區(qū)論壇上表示，美國愿意促進(jìn)本著東盟和中國于 2002 年發(fā)布的《南海各方行為宣言》的精神而達(dá)成的倡議和建立信心的措施。事實上，她的這番話為南海問題“東盟化”留下了引子，因為“宣言”是中國和東盟各成員國政府之間簽署的，而非中國與東盟之間的宣言，這樣的概念偷換無疑是為了突出在南海問題上中國與東盟的雙邊情勢。10 月4 日，美國駐菲律賓大使哈里·托馬斯表示，美國愿協(xié)助草擬一套具法律約束力的“行為準(zhǔn)則”，以解決東盟成員國和中國在南海的主權(quán)糾紛。這意味著美國介入南海問題的層次又上升了一步。

　　分析人士認(rèn)為，美國積極介入南海問題，同美國戰(zhàn)略重心東移是一脈相承的。近來，美國派兵協(xié)助菲律賓鏟除叛軍，繼續(xù)以菲律賓為基地擴(kuò)大在東南亞軍事影響的意圖明顯。此外，以中日釣魚島爭端為契機(jī)，美國又向日本許諾加強(qiáng)日美軍事同盟，美國在整個亞洲的軍事存在顯得更加“理由充足”。美國以制造南海局勢堪憂的手法，由內(nèi)而外推動南海問題國際化，目的就是使中國將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決南海問題上來，遏制中國的崛起。

　　中美軍事交流南海恐成新障礙

　　本次東盟防長擴(kuò)大會議上，中美兩國國防部長將借會議之機(jī)，舉行雙邊會晤，標(biāo)志著于今年初因美國對臺軍售而中斷的中美軍事交流關(guān)系按下“重啟鍵”。

　　縱觀中美雙邊軍事交流史，可以用“時好時壞”來形容。1989 年6 月5 日美國總統(tǒng)布什宣布對華制裁措施后，美國軍方即宣布中斷與中國的高層軍事交流，并中斷5 年之久，直到1994 年才恢復(fù)。今年1 月，奧巴馬政府批準(zhǔn)64 億美元售臺武器計劃，中方隨即宣布中止兩軍的互訪項目。而美韓兩國在 “天安艦事件”后，在黃海舉行聯(lián)合軍演，又令中美軍事關(guān)系陷入緊張。

　　近日美國《僑報》發(fā)表評論文章稱，由于近年來在南海摩擦不斷，南海問題已成為中美防務(wù)交流的另一個重點和難點。中美軍事關(guān)系未來能否順利發(fā)展，主要還是看美國是否謹(jǐn)慎從事，不主動挑起事端。

　　文章稱，中美在南海并無主權(quán)爭端，卻因航海自由權(quán)問題而爭吵，說到底是因為美方高調(diào)介入本應(yīng)由中國與有關(guān)國家通過雙邊外交處理的爭端，將這一問題上升到多邊國際場合。奧巴馬9 月在東盟峰會上與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的聯(lián)合聲明在南海問題上轉(zhuǎn)趨低調(diào)，這是明智的選擇。美方應(yīng)謹(jǐn)慎規(guī)避中國核心利益，以防中美軍事關(guān)系再度惡化。(張冬梅)