北約外長防長聯席會議題:新戰略構想和導彈防御

　　北約成員國外交部長和國防部長聯席會議14日將在布魯塞爾北約總部舉行。本次會議是下月在葡萄牙里斯本舉行的北約峰會的預備會，中心議題是北約新戰略構想和導彈防御系統。北約28個成員國的外長和防長將在本次會議上重點就這兩個議題展開討論，協調立場，并形成最終文件，以提交北約峰會通過。

　　“新戰略構想”即北約未來十年發展綱領，關乎北約發展大方向，因此備受關注。北約秘書長拉斯穆森說，他將在本次會議上尋找到“北約未來發展的政治方向”，征得各國外長和防長的意見后，對其親自起草的新戰略構想方案進行修改，定稿后提交北約峰會通過。拉斯穆森稱，新戰略構想的基本方針是要把北約建設得“更現代”、“更高效”、“能更好地與全球伙伴合作”。

　　北約現行戰略是1999年制訂的。北約認為，21世紀世界面臨諸多前所未有的挑戰，北約現行戰略已不合時宜。拉斯穆森在在介紹聯席會議議題的新聞發布會上回答記者提問時說，新戰略構想下，北約的核心任務仍將是對成員國領土進行集體防御，即北約憲章第五條款，北約的新戰略構想將明確“北約將按照聯合國憲章的原則展開軍事行動”這一點，但北約軍事行動的指導原則是保護其成員國公民，由于成員國公民分布在世界每個角落，因此北約集體防御的疆域將不再局限在成員國領土上。拉斯穆森說，“9·11”恐怖襲擊事件發生后，在沒有聯合國授權的情況下北約發動了戰爭，這是在特殊情況下作出的決定，今后不排除還會出現這樣的情況。

　　目前，美歐之間就新戰略構想尚存分歧。分歧之一是：美國要求在新戰略構想中寫明北約的軍事干預范圍擴大至全球，但歐洲盟國更傾向于保持傳統防區，不愿充當“世界警察”；分歧之二：美國認為新戰略構想必須突出網絡戰的重要性，并在北約框架內進行網絡戰的“集體防御和攻擊”，但歐洲盟國對美國主張的先發制人的網絡集體進攻心存疑慮。

　　輿論認為，北約制訂新戰略構想，實際上是以美國為首的西方國家為干預全球事務而尋找的理論依據。如果這一新戰略構想在北約峰會上獲得通過，將意味著北約已經完全由一個防御性、區域性軍事組織演變為進攻性、全球性的軍事組織，這對北約自身發展以及對國際政治的影響將是巨大的。

　　本次聯席會議的另外一個重要議題是導彈防御系統的建立。去年9月17日，美國總統奧巴馬宣布放棄前總統布什提出的在捷克和波蘭建造導彈防御系統的計劃，并宣布在歐洲建設新的導彈防御體系。在本次聯席會議召開前一天，拉斯穆森在美國《紐約時報》發表題為“北約需要導彈防御系統”的文章，稱全世界有30多個國家已經擁有或正在擁有可攜帶大規模殺傷性武器的彈道導彈，其中一些已經能夠到達歐洲城市，因此，歐洲必須有一個防御系統，以有效地保護歐洲民眾。拉斯穆森指出，未來10年，歐洲盟國只須再增加2億歐元，就能建成歐洲的導彈防御系統，并與美國的導彈防御系統聯成一體。拉斯穆森稱，這個導彈防御系統不僅具有現實意義，其政治意義更加深遠，它將展示在面臨共同威脅時北約盟國的團結一致，同時還將是北約與俄羅斯開展真正合作的一個機遇。

　　北約將在里斯本峰會上決定如何及何時啟動導彈防御系統建設。俄羅斯曾堅決反對美國前總統布什的導彈防御計劃。為爭取俄羅斯對新導彈防御系統的支持，北約已邀請俄羅斯領導人參加北約里斯本峰會，討論雙方在導彈防御系統上的合作。拉斯穆森強調，北約的導彈防御系統必須得到俄羅斯的合作，北約能否在里斯本峰會上通過導彈防御系統建設計劃，俄羅斯是否合作十分關鍵。事實上，北約和俄羅斯從2003年起就開始研究雙方在戰地導彈防御系統和區域導彈防御系統上進行合作的可行性。奧巴馬執政后，美俄關系以及北約與俄羅斯關系都有明顯改善。輿論認為，雖然俄羅斯對北約的導彈防御系統仍存疑慮，但雙方展開合作并進一步改善關系并非不可能。(駐比利時記者 金力)