中新網(wǎng)4月1日電 據(jù)澳門日報(bào)報(bào)道，全國人大常委會香港基本法委員會委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平表示，中國憲法作為國家的根本法，具有最高的法律效力，也是特別行政區(qū)成立和制訂特區(qū)基本法的法律根據(jù)，整體上適用于港澳地區(qū)。

　　基本法根據(jù)憲法制訂，是憲法的下位法，若將基本法稱作特區(qū)的憲法，會在客觀上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能。

　　饒戈平表示，香港及澳門特區(qū)是中國領(lǐng)土不可分離的部分，是地方行政區(qū)域，隸屬于中央政府，處于憲法效力的范圍內(nèi)。雖然“一國兩制”方針及基本法允許香港、澳門實(shí)行高度自治，但始終是在一國之內(nèi)實(shí)行不同于內(nèi)地的制度，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，不可能撇開國家憲法去講一國。因此，“一國兩制”方針與憲法并不矛盾，也不構(gòu)成憲法不能在港澳適用的理由和障礙。

　　饒戈平指出，憲法是特別行政區(qū)成立和制訂特區(qū)基本法的法律根據(jù)，整體上適用于港澳地區(qū)。但其含義并非憲法的全部條款或每一條款都必須在港澳地區(qū)適用，在一定意義上可以認(rèn)為，憲法中凡涉及與特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)事務(wù)相關(guān)的條款，一般不予適用。這是合憲的，也不妨礙憲法整體上適用于港澳地區(qū)。

　　饒戈平稱，憲法在特別行政區(qū)的適用，是在全國適用的一種特殊情況，此情況源于憲法第31條體現(xiàn)的“一國兩制”方針。因此，憲法在特別行政區(qū)的具體適用也有賴于“一國兩制”方針的指導(dǎo)，從國家憲政體制的角度認(rèn)識憲法在港澳的適用問題，包括確認(rèn)憲法在特別行政區(qū)的適用是本身的地位和性質(zhì)所要求。

　　同時(shí)要充分認(rèn)識“一國兩制”方針為憲法所包容和體現(xiàn)，構(gòu)成憲法總綱的一部分。基本法是以憲法為依據(jù)而產(chǎn)生，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，兩者都必須在憲法的框架下實(shí)施。

　　饒戈平提出，基本法以憲法為依據(jù)，規(guī)定了港澳特區(qū)實(shí)行的社會制度，在某種意義上取代了本應(yīng)由憲法才能行使的職能，因此港澳地區(qū)享有憲制性法律地位。不少人因此習(xí)慣地把基本法稱為“小憲法”，這種說法不準(zhǔn)確，在法理上不能成立，在實(shí)踐中也會帶來負(fù)面影響。

　　憲法具有唯一性、不可取代性，盡管基本法是一部全國性法律，但位列憲法之下，受憲法制約，是憲法的下位法，將基本法稱為特別行政區(qū)的憲法，容易導(dǎo)致位階混淆，也在客觀上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能，所以“小憲法”之說不可取。