(紀(jì)念澳門(mén)基本法實(shí)施10周年座談會(huì)發(fā)言摘登 中國(guó)人民大學(xué)教授、原澳門(mén)基本法起草委員會(huì)委員 許崇德)

　　澳門(mén)基本法是繼香港基本法之后又一個(gè)創(chuàng)造性的杰作，是一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律。它的制定過(guò)程呈現(xiàn)出了許多優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。今天，我想就當(dāng)年澳門(mén)基本法起草中的民主協(xié)商精神作一些簡(jiǎn)單的回顧。

　　澳門(mén)基本法起草委員會(huì)成立于1988年9月，由48人組成。其中內(nèi)地委員26人，澳門(mén)委員22人。兩地委員由于出生和成長(zhǎng)的環(huán)境不同，所受的教育和經(jīng)歷不同，因而對(duì)許多事物的認(rèn)識(shí)往往不盡相同。即使在內(nèi)地委員與內(nèi)地委員之間，以及澳門(mén)委員與澳門(mén)委員之間，所持觀點(diǎn)和提出的主張也往往互相矛盾，甚至是南轅北轍�；�本法的起草歷時(shí)四年半，大會(huì)小會(huì)開(kāi)了80多次，爭(zhēng)論的問(wèn)題很多，起草委員會(huì)堅(jiān)持的工作方法不是簡(jiǎn)單地用少數(shù)服從多數(shù)的表決方法，而是人人暢所欲言，各抒己見(jiàn)，遇到分歧就反復(fù)討論，發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商、互諒互讓，甚至耐心等待的作風(fēng)，使分歧不斷縮小，達(dá)成共識(shí)。雖然到了最后基本法草案的每個(gè)條文都在草委會(huì)全體會(huì)議上以2/3以上多數(shù)票通過(guò)，但這也是充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神之后的結(jié)果。

　　下面略舉幾個(gè)事例，來(lái)說(shuō)明當(dāng)初是怎樣通過(guò)協(xié)商來(lái)達(dá)成一致的：

　　(一)關(guān)于澳門(mén)的土地問(wèn)題。多數(shù)委員主張規(guī)定土地國(guó)有。有些委員提出，澳門(mén)境內(nèi)有少量土地是屬于居民私有的，而且他們手中還持有地契等產(chǎn)權(quán)證明文書(shū)。這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，最后基本法既堅(jiān)持了土地國(guó)有的原則，又照顧到了一部分居民的特殊利益。

　　(二)關(guān)于當(dāng)選行政長(zhǎng)官的資格問(wèn)題。有的委員主張仿效香港的做法，但另有的委員卻不同意這樣規(guī)定。經(jīng)過(guò)反復(fù)交流，切磋協(xié)商，結(jié)果大家同意現(xiàn)在的第49條的寫(xiě)法，即“行政長(zhǎng)官在任職期內(nèi)不得具有外國(guó)居留權(quán)”。至于其他的職位包括主要官員、立法會(huì)主席、終審法院院長(zhǎng)以及檢察長(zhǎng)等，都不作限制性規(guī)定。

　　(三)關(guān)于民用航空問(wèn)題。有的委員提出，應(yīng)該比照香港基本法那樣，具體規(guī)定澳門(mén)的民用航空事業(yè)，但有的委員不同意這個(gè)意見(jiàn)。以上不同意見(jiàn)經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，并考慮到了各種客觀情況，最后基本法寫(xiě)了一條原則性的規(guī)定，即現(xiàn)在的第117條：“澳門(mén)特別行政區(qū)政府經(jīng)中央人民政府具體授權(quán)可自行制定民用航空的各項(xiàng)管理制度�！�

　　(四)關(guān)于博彩業(yè)問(wèn)題。有部分起草委員認(rèn)為，基本法不應(yīng)該確認(rèn)澳門(mén)為世界三大賭城之一的地位，但另有委員則認(rèn)為博彩業(yè)是澳門(mén)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)澳門(mén)的發(fā)展貢獻(xiàn)極大，應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)基本法加以保護(hù)。討論結(jié)果，大家還是同意寫(xiě)進(jìn)基本法。但經(jīng)過(guò)協(xié)商，大家認(rèn)為用“旅游娛樂(lè)業(yè)”的名稱比較妥當(dāng)。這就形成了現(xiàn)在第118條的寫(xiě)法：“澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂(lè)業(yè)的政策�！�

　　(五)關(guān)于澳門(mén)區(qū)旗區(qū)徽?qǐng)D案的問(wèn)題。澳門(mén)區(qū)旗區(qū)徽的設(shè)計(jì)是以發(fā)揚(yáng)民主，向社會(huì)人士廣泛征集圖案的方式進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)共收到應(yīng)征稿件782份，想要在其中挑選出大家滿意的圖案，絕不是容易的事。最后協(xié)商的結(jié)果是，在應(yīng)征稿件的基礎(chǔ)上，另請(qǐng)畫(huà)師加工繪制。這就是今天大家看到的畫(huà)有五星、蓮花、大橋、海水圖案的美麗而大方的澳門(mén)區(qū)旗和區(qū)徽。

　　在基本法起草過(guò)程中形成和使用的這條經(jīng)驗(yàn)，也為回歸后的特別行政區(qū)所肯定和接受。澳門(mén)特區(qū)的一系列工作，都有意識(shí)地適用了民主協(xié)商精神，收到了很好的效果。希望這個(gè)精神今后能在澳門(mén)特別行政區(qū)的各項(xiàng)相關(guān)的工作中不斷保持并發(fā)揚(yáng)光大。