中新網北京12月6日電 最新一期的澳門《九鼎》雜志刊登一篇題為《從施政報告的政策思路看調控博彩業的重要性》的文章，分析澳門近年博彩業高速發展的成因，存在的問題，對策的變化。文章內容如下：

　　澳門特區行政長官何厚鏵近日在2009年施政報告的第二部份中，提出了“為促進博彩業的健康和可持續發展，政府將繼續大力加強博彩監察管理，嚴格調控博彩業的規模，并全面落實今年4月所宣布的一系列調控措施”的政策思路。

　　何厚鏵并把促進旅游業向客源多元化方向發展，穩定原有基礎客源，力保東南亞市場的高增長趨勢，大力推動國際旅客市場份額的增長作為澳門未來一年，應對經濟環境和客源波動，促進經濟協調發展，強化原產業優勢，加大經濟適度多元力度等多項措施的第一條。

　　筆者認為，何厚鏵上述宣示政策思路的這段表述，不但是報告中“調整經濟策略，強化適度多元”這一節論述的核心，而且是整個施政報告中非常重要的一個組成部分。說其重要，是因為這一政策思路是因應澳門發展博彩業過程中出現的新情況、新問題而提出的，而且有助于澳門長期存在的“深層次矛盾”的化解。

　　澳門回歸，特別是“賭權”開放后，博彩業得到了快速的發展，對于帶動特區的經濟，維護澳門的繁榮穩定無疑是有積極正面意義的。這一點應予充分肯定。但與此同時，澳門在博彩業高速發展的過程中也出現了一些新的矛盾和問題，這些矛盾、問題，歸納起來，擇其要者包括：一、澳門整體經濟快速發展與相當部分居民分享不到成果之間的矛盾和問題。二、人均GDP數據亮麗與貧富懸殊加劇之間的矛盾和問題。三、過分依賴美資賭商與澳門乃至國家安全之間的矛盾和問題。四、保護“澳門歷史城區”與城市建設急速膨脹之間的矛盾和問題。五、樓價急升與居民利益、中小公司利益之間的矛盾和問題。六、中小企業嚴重缺乏人力資源與反對過度輸入外勞之間的矛盾和問題。七、博彩業急劇擴張與對青少年人生觀形成不利之間的矛盾和問題。八、澳門民眾習慣于寧靜、安和的生活方式與喧鬧、噪雜環境之間的沖突和問題。九、博彩業大規模擴張與內地“禁賭”日趨嚴峻之間的矛盾和問題等等。如果稍作區隔可以發現，大致上前八大矛盾和問題為“內生性”，第九大矛盾和問題則為“外生性”。而且都與博彩業一業過于獨大和經濟適度多元不足此一澳門歷史上形成的深層次矛盾密切相關。在澳門，這一深層次矛盾原本就已存在，回歸后仍然存在，并且由于近年博彩業的急劇膨脹而更加凸顯，成為新舊矛盾、新老問題交織的焦點。上述發展過程中出現的新問題大多由此而衍生。也正因為如此，在這諸多的矛盾和問題中，如何處理好博彩業一業獨大，發展過快和經濟適度多元不足之間的深層次矛盾便顯得非常重要。只有妥善解決好這一主要的矛盾和問題，其它的方能迎刃而解。

　　筆者理解，這既是中央為何要在“十一•五”規劃中明確提出“支持澳門發展旅游等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”的意義所在，也是溫家寶等中央領導人多次強調澳門經濟必須適度多元的要義所在。

　　對于澳門面對的新情況、如何處理新問題和化解“深層次矛盾”，中央應該說是非常重視的，今年3月，國家主席胡錦濤在北京會見何厚鏵時就表示，保持澳門發展的良好勢頭，妥善處理發展中出現的新情況、新問題，推動澳門各項事業又好又快向前發展，是澳門公眾的共同愿望。

　　在筆者的印象中，這是中國最高級別的領導人，首次直接向澳門特區行政長官，提出了要妥善處理發展中出現的新情況、新問題的期望，并指出這“是澳門公眾的共同愿望”。換言之，妥善處理澳門發展中出現的新情況、新問題，既是中央的期望，也是澳門民眾的期望。為目前和今后一段時間的要務。妥，就是穩妥，善，就是做好。只有這樣，才能“推動澳門各項事業又好又快向前發展”。在這里，胡錦濤把又好放在又快前面，顯然有認為好比快還要重要之意。

　　當天，何厚鏵隨即在北京表示，胡錦濤主席非常了解澳門的情況，中央所作的一切，均是為澳門好、并為澳門的明天更好作出考慮，胡主席特別期望特區政府及澳門居民把握現在經濟發展比較好的勢頭，為澳門經濟的良好發展，同心同德，作出努力。他還指出，澳門過去發展較慢，現在處于新的發展階段，必定出現更多新情況、新問題，大家也應同心同德，解決這些問題。

　　他并表示，特區政府將以各種政策、措施，妥善規范及調控旅游業，尤其是博彩業，使各行業更能配合澳門的可持續發展。也會加強與廣東的合作，促進澳門經濟的適度多元化。

　　筆者同時也注意到，就在胡錦濤發表上述講話的前幾天，中央駐澳門聯絡辦主任白志健在參加澳門代表團討論人大報告時也提到，澳門已進入“一國兩制”新的歷史階段，并呼吁澳門區全國人大代表要義不容辭推動解決澳門深層次的矛盾和問題。事實是，關于解決澳門深層次矛盾的問題，胡錦濤幾年前在澳門回歸五周年慶祝會上，向特區和各界人士提出的“四點希望”中就已提及。當時他說，近幾年，

　　澳門經濟發展迅速，但長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在。要謀劃長遠，在鞏固現有優勢的同時，努力培育新的經濟增長點，增強發展后勁。要繼續加強和完善對博彩業的管理，促進旅游等相關行業的發展。白志健等只不過是再進一步加以強調，凸現其急迫性而已。

　　基于此，在今年4月立法會答問大會上，何厚鏵提出了一系列旨在調控博彩業，以確保澳門未來健康和可持續協調發展的重大舉措。

　　這些舉措包括：

　　一、政府決定在未來一段長時間內，維持現時經營娛樂場幸運博彩三個批給和三個轉批給牌照的模式，即不再增設任何牌照。并將透過法定程序固定博彩業的這個發展模式。

　　二、政府同時決定不再接受及批準博企對土地資源的新申請，包括澳門未來經中央同意審批的新填海土地，亦不會作任何博彩用途。

　　三、政府正積極就控制賭場、賭桌和角子機等數量進行深入研究，短期內會推出一系列政策與措施，在未出臺前，不再考慮批準任何新的申請。

　　四、對于博彩中介人的傭金問題，政府會適當予以控制，除控制賭廳的數量外，在相關研究未完成前，不再接受任何新服務合同的申請，并會檢討原有的服務合同，必要時要求作出修訂。

　　五、政府下一步會研究和執行對所有賭場高層管理人員的資格審查及發牌制度。也會繼續嚴格監控所有博企不得從事其它業務。

　　上述舉措，也就是何厚鏵今次在報告中宣布將在未來一年繼續全面落實的一系列調控措施。

　　這些措施，從約束澳門博彩業近年發展過快的規模與速度入手，如經全面落實，相信對化解博彩業過于獨大和經濟適度多元不足這一深層次的矛盾，緩解被高速發展的博彩業擠逼和拉緊的土地及人力資源，解決因此衍生的諸多矛盾和問題，確保未來經中央同意審批的新填海土地用于促進經濟的適度多元化，避免經濟結構的過于單一，增強澳門經濟抵御風險的能力和后勁，確保博彩業的主導權操之在我等

　　，都有針對性和積極意義。

　　澳門博彩業近年得以高速發展的原因，筆者認為，主要有三：一、“賭權”開放，引入外資并且以幾近放任自由競爭的機制進行。二、中國內地自2003年開放的港澳個人游，使澳門的客源市場由原來的以香港為主變成了以內地為主，客源的數以倍計增加和看似源源不斷的內地客源市場，使業者對前途充滿憧憬，因而積極擴張，傾力做多。三、在世界“博彩爆炸”的大背景下，特區政府由于擔心周邊地區

　　和國家“開賭”的日增，澳門競爭力不足而在政策上采取了以鼓勵做大為主，較少約束的取態。因此，何厚鏵在今次的施政報告中提出加強博彩監察管理，嚴格調控博彩業的規模，同樣可說是很有針對性和積極意義的。其實就在今年7月，已有報道說，受特區博彩監察協調局的委托，羅兵咸永道(澳門)公司開始為該局在博彩業規模等問題上提供技術性研究意見。確實，澳門的博彩業究竟需要多大的規模？

　　什么樣的規模才是澳門博彩業又好又快發展所需要的。的確是一個須作認真專業研究的大問題。而在研究這一問題時，有幾個因素需予認真考慮。就澳門的局部利益來說，只要土地等資源足以承受，當然是希望博彩業能做得越大越好，問題是澳門現在的客源絕大系來自內地，而博彩業本身所固有的負面影響人所共知，內地，特別是澳門周邊地區因此是要付出代價的。站在內地的立場上看，如果讓澳門的博彩業無限制地膨脹下去，博彩業的大規模擴張與內地“禁賭”日益嚴峻的“外生性”矛盾必然因此激化而難以調和。套句時髦的話來說就是，你的幸福建立在別人的痛苦之上，而且還要將別人的痛苦不斷擴大，能持續嗎？此其一。內地為何要收緊自由行，港澳游為何要分家，原因就在于博彩全球化已導致內地大量的賭金流入境外，成為影響中國國民經濟正常發展的障礙。按公安部的統計，內地現在每年通過境外賭博等各種渠道流失的賭金已超過6000億元，相當于2003年全國福彩、體彩發行總額的15倍。當然，這些賭金不是全部從澳門流出去的，但毫無疑問，其中也有相當大一是從澳門流出去的。因此澳門發展博彩業不能只單純考慮澳門的局部利益，而且要考慮內地和周邊地區的利益，在其承受力和臨界點之內。此其二。如果澳門發展博彩業不能努力做到如何厚鏵報告中所說的“穩定原有基礎客源，力保東南亞市場的高增長趨勢，大力推動國際旅客市場份額的增長”。澳門的博彩業規模要確保不萎縮實在不無可慮之處，不嚴格控制博彩業的規模可能真的行不通，此其三。在世界“博彩爆炸”的大背景下，如何既兼顧內地的承受力，又兼顧保持澳門在外界“博彩爆炸”挑戰下具一定的競爭力，找到平衡點，也是研究澳門博彩業規模需予考慮的。此其四。全球金融海嘯之下，特區政府已表明明年有信心每月博彩收入保持在70億元水平。這個數字，與去年比差不多，與幾年前比，實在是不能算少了。其實，今年除了9月博彩收入為70億外，其余均超過85億。未來借勢調整一下，應是利多于弊吧！還是何厚鏵說得好，“做人不能太貪心，經濟下調下，每月有70億的毛收入已經很好”。

　　坦白地說，即使內地沒有收緊自由行，港澳游還是不分家，以內地目前股市大幅探底，出口下挫，澳門周邊地區正處產業外移、調整升級階段的局面，澳門要保持像去年那樣的賭收水平，恐怕也沒那么容易。盡管博彩業本身有“生意淡薄，不如去搏”的規律，但大環境丕變，“胳膊恐怕還是擰不過大腿”吧。

　　人們常說:“內地好，港澳也就好”。反過來說，內地有困難，港澳就有困難，大家也應共體、共度金融海嘯下的時艱。實際上內地也確存在需“自救”的難題。

　　看金沙集團目前面對的困局，難道我們能說不是過度擴張造成的惡果嗎？過度擴張出了問題，就要政府“埋單”去救，什么注資呀？幫助融資呀？不好吧？好在政府沒去，如去，下次還有哪個不敢大舉擴張。#