關鍵詞2 法治

　　“宣傳基本法不是件容易的事”

　　新京報：基本法是香港的憲制性法律。你怎么評價十年來基本法的實施？

　　梁：一個新事物在開始運作時，總會碰到一些困難，特別是兩種法律制度的沖突。基本法是按照內地的法制通過的全國性法律，它是香港法律的基礎。但是基本法也說明，在香港實施的法律是普通法、衡平法等。在這兩種法律制度的磨合過程中，有人認為基本法有問題，但是現在我對基本法的落實還是滿意的。

　　新京報：你提到兩種法律制度需要磨合，這種磨合現在到什么程度？

　　梁：到現在為止，基本法160條條文差不多1/3已經過法院解釋。全國人大也作了三次釋法。經過十年實踐，我們對《基本法》有了較好的理解，實施起來也比較順利。

　　新京報：香港市民現在怎樣認識基本法？

　　梁：基本法的宣傳不是個容易的事。像我們從前學四書一樣，小學只是認字，更深的含義還是中學甚至大學時才深入研究。香港推廣基本法，在回歸之初，比較注重向大家保證制度和生活方式50年不變。

　　現在可以更深入解釋中央與特區的關系和香港的法律地位。十年過去，平穩過渡已經做到，現在應該向前走。因為基本法并沒有把時鐘停在1997年，它有很多空間讓香港向前發展。

　　新京報：你在基本法實施十周年座談會上說：之所以未提到基本法實施以來的不足，是因為這些不足未對一國兩制的落實構成重要損害，而且限于篇幅也沒有辦法講得更清楚。現在能否簡單介紹一下？

　　梁：基本法是香港的基本架構，不能幾句話交代十年來的不足或過失。舉例說，對內地法律如果理解不足，便會有爭議。例如：基本法附件一第七條、附件二第三條，“2007年以后”就不包括2007年，但是按照內地的法律，“2007年以后”就包括本年。從此可見，如果只是單純的按照普通法去解釋基本法，就會有矛盾。

　　新京報：你在座談會上還說，在回歸早期，因為基本法的實施，香港要做一些適應化的工作。這說起來挺簡單，但是落實的困難不足為外人道。現在能道一道嗎？

　　梁：公務員受官方機密條例約束，對他們的工作內容，除職務上的需要外是不能披露的。披露要等30年后，不能道的就是不能講。

　　新京報：目前為止，全國人大常委會已經作了三次釋法，每一次可能都在香港引起一些爭議。你覺得釋法的限度是什么？

　　梁：法律解釋是憲法給予人大常委會的權利，不是專門為香港而設立法律解釋制度的。問題在于普通法地區，法律解釋權通常只是法院擁有，立法機關也不能解釋它通過的法律。從這方面講，香港人最初是比較難接受的。但是現在大家都很清楚，終審法院也做出過裁決，就是：人大或者是人大常委會按照基本法做出的決定，通過的法律，特區法院不能質疑，并且要以這個解釋作為審判的依歸。

　　新京報：這需要一個理解的過程，現在香港人對這個的理解程度如何？

　　梁：不同意的言辭總是有的。但最重要的是，香港是一個法治社會。這個問題已經經過了法院的肯定，那我覺得就不應該再有爭議了。

　　新京報：你曾經提到，香港回歸后司法復核案件的數量上升，這說明港人對香港的法治是有信心的。

　　梁：司法復核案件，二戰以后在普通法國家不斷增加。以前司法復核只會監督政府的行為在程序上的錯誤，但現在還審議政府的決策和行為是否合理。法官精于法律但不懂得行政，他可能不是決定政策好壞的最好人選，但是法律是向這個趨勢發展的，有人就對這樣的發展有意見。另一方面，回歸以來，市民對司法獨立和法治仍然信心十足，因此案件有增無減。有些人認為司法復核是對政府權威的沖擊，但我覺得行政的水準始終要有監督，不應該認為那是對政府的挑戰。

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