●只能動嘴警告　不能動手爭執

　　●只能訴諸公堂　不能自行執法

　　●只能按規辦事　不能越權處置

　　每天，熙來攘往的銅鑼灣、旺角，小攤小販當街擺賣，但極少看到攤販阻街；車水馬龍的中環、尖沙咀，鮮見有人抽煙吐痰、亂扔垃圾，但很少看到警察或“城管”；過馬路、等公共汽車的人成群結隊，但看不到人維持秩序……這就是香港的城市管理。

　　照章辦事不爭執

　　2009年1月14日下午，香港銅鑼灣鵝頸橋水果蔬菜街市人流如織。約16時許，食物環境衛生署3名職員來到一家蔬菜零售攤前說：“你的貨物阻街，請馬上騰出所占路面。”隨后，抄錄零售店有關資料后離開。店主和伙計立即動手把擺在路面的貨物搬回店里，前后不到5分鐘。

　　這是食物環境衛生署執法的“尋常”一幕。沒有爭執，更無需“動粗”，一切照章辦事。如果店主接到警告不立即整改，最高可被罰款1萬元及監禁3個月，遲交罰款，每天加罰300元。

　　香港的城市管理罰款不手軟，但罰得有規矩、講文明、令人信服。隨地吐痰、亂扔垃圾，最少罰款1500元，還可拘役6個月；在公交車上進食，最高罰款2000元；空調系統滴水，最高罰款1萬元，等等。但所有執法溫和文明，極少有沖突發生。2008年全年，小販事務隊共進行了約11.5萬次清查行動，跨部門聯合行動共約1360次，沒有一起行動引發激烈沖突、造成人員傷亡。

　　“小販對公共環境造成阻礙，只有警告無效時，才會采取行動。在法庭定罪之前，執法人員無權沒收店主的任何貨物。”食物環境衛生署新聞發言人陳敏思說。為保證文明執法，各有關部門經常舉行應對危機培訓，培訓課程注重實際運用。特區政府還允許小販成立行業協會，加強雙方之間的溝通，以保證小販的合理訴求。

　　動口動“法”不動手

　　2006年7月的一天，一名無牌小販看見食環署執法人員來執法，拔腿就跑，被追趕涉入一條小河。河水淤泥很深，小販窒息而死。執法人員因不諳水性，無法下去救人。事后，輿論一致批評食環署執法不力。食環署立即向當事人家屬道歉，對當值職員嚴肅處理。

　　在香港，任何執法行動，都不能危及當事人的生命安全，否則，有理也會變成沒理。

　　香港在城市管理方面，有《噪音管制條例》、《公共衛生及市政條例》、《公共照明條例》、《廢物處置條例》等法規，對執法主體都有清晰界定，有關部門各司其職，不得超越法律授權。違規傾倒垃圾，食環署負責查處；公共場所吸煙，衛生署責任在肩；亂搭亂建住宅，屋宇署依法處理……

　　當然，除了各司其職，對執法人員進行制約，也是確保執法到位而不“越位”的重要措施。明晰的《警察條例》、《警察通例》、《警察紀律規例》等，為警察管理定下法律依據。除執行公務外，警察不得進入任何單位的辦公樓；警察進入娛樂場所或者乘搭公共交通工具時必須付費；警察執勤必須要兩人以上，并對事件經過逐一如實記錄在冊……任何警察一旦違反上述規則，都要受到懲處，輕則警告，重則革職，這些也要記入檔案，作為評價考核的參照。

　　一項統計顯示，香港近3萬名警察，全年僅有21人受到紀律處分，警察違紀率僅萬分之六，警察執法的良好風氣可見一斑。近年來，市民對警察的投訴量不斷下降。

　　是是非非法官判

　　2007年11月，一名莫姓村民經營的茶餐廳門外一株枯樹傾斜已久，隨時可能倒地傷人，遂多次向環境保護署等部門反映，遲遲未得回應，只好請人幫忙伐掉這棵危樹。事后，環保署以刑事毀壞罪提起訴訟，高等法院判這名村民有罪，賠償3萬多港元。村民不服判決上訴，法院認為政府部門無作為在先，遂撤銷原判。

　　對別人嚴，對自己寬，城市執法也會出現這種現象。因此，即便執法者指出有人違法，但當事人若不認為自己違法，是是非非要由法官說了算，法院才是最終裁判者。

　　城市管理法規涉及每個市民每天的行為和直接利益，立法取得市民支持更是前提。以禁煙為例，最近的一次禁煙條例于2008年7月通過，要求將法定禁煙區大幅擴展至所有室內公眾地方及部分戶外地方。這個條例政府早在2007年1月1日提出，2008年2月提交立法會咨詢，過了5個月才三讀通過，并要求先做足夠的宣傳，讓市民充分理解后，才全面實施。實際上，香港從1982年就開始禁煙，先是在公共場所限制吸煙。1991年和2001年兩次討論修例，一是引入違例吸煙1500元定額罰款制度，二是衛生署下設控煙辦，負責落實條例。

　　“立法和修法的過程，就是凝聚民意取得市民支持配合的過程。只有取得共識，法律才能很好落實。”香港城市大學法學院一位教授評論。本報記者 武少民