深圳金融業(yè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖中，包括在兩地貨幣領(lǐng)域深度合作以及共同探索建立石油等大宗商品期貨交易所等內(nèi)容在內(nèi)的深港金融業(yè)的全方位的合作正在被細(xì)化寫(xiě)入立法草案。

　　今日，深圳市四屆人大第十七次常委會(huì)對(duì)經(jīng)過(guò)8次修改的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融發(fā)展促進(jìn)條例(草案修改建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行分組審議，針對(duì)港方提出率先在深港實(shí)施外匯自由行的建議，《條例》二審稿的部分條款作出了回應(yīng)和修改。

　　港方建議

　　深港“試水”外匯自由行

　　在去年12月19日舉行的“2007深港金融合作懇談會(huì)”上，香港金融管理局總裁任志剛就曾經(jīng)公開(kāi)建議中國(guó)大陸以深圳作為合作試點(diǎn)，開(kāi)放深港外匯自由行，使跨境交易得以順利進(jìn)行。

　　在昨日對(duì)《條例》草案修改稿進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)副主任委員董國(guó)強(qiáng)也表示，《條例》在修改過(guò)程中征求香港方面意見(jiàn)時(shí)，香港方面建議率先在深港實(shí)施外匯自由行，以緩解國(guó)家外貿(mào)順差壓力過(guò)大和人民幣流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。同時(shí)，港方還建議深港兩地探索建立商品期貨和金融期貨交易所。而為了推進(jìn)上述建議，香港金融管理局助理總裁梁鳳儀此前專(zhuān)程赴深拜訪深圳市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人民銀行深圳中心支行，就上述內(nèi)容進(jìn)行了卓有成效的會(huì)談。

　　深圳立法

　　熱點(diǎn)1 深港將設(shè)大宗商品期貨交易所

　　考慮到港方的這些意見(jiàn)和建議，此次《條例》草案的修改稿中在金融合作這一部分，明確提出加強(qiáng)深港兩地在商品期貨、金融期貨等衍生品市場(chǎng)的合作，探索共同設(shè)立石油等大宗商品期貨交易所。同時(shí)，在支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)之外，提出“在兩地貨幣市場(chǎng)合作的深度與廣度方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作”。

　　深港金融合作同時(shí)明確在原則上堅(jiān)持積極、審慎、有序、漸進(jìn)、技術(shù)性開(kāi)放，深化兩地銀行間的合作推動(dòng)兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)、互通。同時(shí)完善深港兩地清算、支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　熱點(diǎn)2 深港有限匯入?yún)R出人民幣港幣

　　在目前國(guó)內(nèi)金融業(yè)尚未完全開(kāi)放之前，《條例》規(guī)定深港兩地可以在擴(kuò)大兩地貨幣市場(chǎng)合作的深度與廣度上加強(qiáng)合作，其中包括試行深港兩地企業(yè)之間的小額貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，開(kāi)放香港母銀行與深圳分行間的人民幣拆借業(yè)務(wù)。逐步形成兩地人民幣同業(yè)的拆借市場(chǎng)，以及嘗試允許香港居民和深圳居民可以在深港兩地之間有限度匯出和匯入人民幣與港幣等內(nèi)容。

　　-條例解讀

　　優(yōu)惠政策：將出臺(tái)20條具體政策

　　《條例》二審稿在體制、機(jī)制等方面增加了相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定條例作為發(fā)展促進(jìn)金融業(yè)方面的基本法規(guī)，人大常委會(huì)和市政府可以根據(jù)條例指定若干專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和規(guī)章，包括促進(jìn)中小企業(yè)融資、促進(jìn)債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、私募股權(quán)投足基金發(fā)展以及金融發(fā)展評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范等，從而形成深圳金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)的“法群”。

　　此外，條例明確規(guī)定市政府從條例實(shí)施之日起，在一年內(nèi)制定出有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策及具體辦法，根據(jù)二審稿規(guī)定，應(yīng)該指定的優(yōu)惠政策及方法多達(dá)20條。包括促進(jìn)在深金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的境外拓展、人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策，金融創(chuàng)新、深港合作機(jī)制、財(cái)政資助金融高峰論壇等的具體辦法，通過(guò)一年內(nèi)指定和完善一系列政策和辦法，形成有利于金融發(fā)展的政策環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)定位：金融業(yè)占GDP比重12%以上

　　金融業(yè)此前已經(jīng)是深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并且在深圳GDP中所占比值近年來(lái)一直保持提升趨勢(shì)，至2007年達(dá)到10%左右。但這一比重和國(guó)際及國(guó)內(nèi)的重要金融中心，如紐約的26%、倫敦的16%、香港的13%、北京的16%相比，深圳金融業(yè)產(chǎn)出的水平仍然偏低。

　　為此，《條例》提出將金融業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，目的是將金融業(yè)發(fā)展放到與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等位置上，通過(guò)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大政策扶持力度和強(qiáng)化創(chuàng)新，力爭(zhēng)將金融業(yè)占GDP的比重提高到12%以上。

　　資本市場(chǎng)：探索發(fā)行市政債

　　以深交所為核心的多層次資本市場(chǎng)，是深圳金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)。目前深交所已經(jīng)開(kāi)設(shè)了主板市場(chǎng)和中小板市場(chǎng)，全國(guó)的股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)也放在了深交所，加上呼之欲出的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，深圳完全具有打造多層次的資本市場(chǎng)格局的條件。

　　為此，《條例》充分重視債券市場(chǎng)、代辦股份轉(zhuǎn)讓和金融衍生品的發(fā)展，為政府多渠道爭(zhēng)取和擴(kuò)大債券發(fā)行的主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立各種新的債券品種。二審稿中還補(bǔ)充加入了“探索發(fā)行市政債、推進(jìn)資產(chǎn)證券化”的條款。同時(shí)加入了支持創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金發(fā)展、完善中小企業(yè)融資體系的內(nèi)容。

　　金融創(chuàng)新：金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)

　　包括藝術(shù)品、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等新型金融產(chǎn)品，今后將陸續(xù)出現(xiàn)在深圳的金融業(yè)市場(chǎng)。《條例》二審稿規(guī)定金融創(chuàng)新為深圳金融業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)之一，在培育新型金融機(jī)構(gòu)中，明確增加了藝術(shù)平銀行、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司專(zhuān)屬的保險(xiǎn)代理公司、汽車(chē)金融公司等多鐘新型的金融機(jī)構(gòu)。在這些新型金融機(jī)構(gòu)的培育和創(chuàng)設(shè)中，政府將制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　目前國(guó)內(nèi)銀行主要采取的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，雖然有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，但也使得金融機(jī)構(gòu)小而分散，業(yè)務(wù)單調(diào)。為此，《條例》提出深圳支持金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，支持銀行參與目前非銀行金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)從分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：投融資、財(cái)富管理和金融創(chuàng)新中心

　　作為中國(guó)兩大證券交易所深圳證券交易所所在地，深圳在金融業(yè)發(fā)展上本是就是國(guó)家政策層面確立的發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的主體，利用毗鄰香港金國(guó)際金融中心的的位置，深圳在金融人才交流、與國(guó)際資本對(duì)接和金融市場(chǎng)培育上具有其他城市不客替代的優(yōu)勢(shì)。

　　此次《條例》二審稿在深圳金融業(yè)目標(biāo)上充分體現(xiàn)了這兩大趨勢(shì)，除了一審稿中明確提出通過(guò)深化深港金融合作，共建港深大都會(huì)國(guó)際金融中心，二審稿在分析深圳優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出將深圳金融業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)確定為國(guó)內(nèi)的“投融資、財(cái)富管理和金融創(chuàng)新中心”，具體細(xì)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)重點(diǎn)。采寫(xiě)：本報(bào)記者 王瑩