“在香港1/3人住公屋，1/6人住居屋，等于一半人住上了政府樓，你想想還能有多少住房問題？”面對記者，香港特區(qū)政府現(xiàn)任教育局局長、前任房屋及規(guī)劃地政局局長孫明揚滿臉笑容地反問。這種自豪感被傳遞到現(xiàn)任運輸及房屋局局長鄭汝樺的臉上，“公屋堪稱香港社會穩(wěn)定的最重要因素，而且在未來的5~10年內(nèi)角色不會變。”

　　香港這樣一個寸土尺金之地，卻被全世界公認為有效解決社會居住保障問題的典范。總結(jié)其中“奧秘”，香港人概括得很簡單：“沒錢的找政府，有錢的進市場。”——不多不少，在香港政府出錢的保障性住房和房地產(chǎn)商品房剛好各占半壁江山。

　　近日，本報記者專訪香港特區(qū)政府最近兩任房屋主管部門“一把手”，期望獲得對該“范本”更深入的解剖分析，以供內(nèi)地各界借鑒。

　　追溯

　　1

　　55年前一場大火

　　催生“公屋制度”

　　今日，在香港歷史最悠久的公屋區(qū)石硤尾邨，仍矗立著一座已經(jīng)有50多年樓齡的“美荷樓”。最近政府正在把其重點“包裹”保護起來，準備把其建為一個“公屋標本”。“這是香港最早的一座公屋，我們打算騰空后建一個小型博物館”，香港運輸及房屋局局長鄭汝樺告訴記者。

　　回溯起來，這座“美荷樓”的誕生多少有點偶然性——1953年的圣誕節(jié)，石硤尾木屋區(qū)一場大火令5萬香港居民無家可歸，為安置災(zāi)民，港府建起了8幢呈“H”形的大廈，廚廁公用，災(zāi)民繳納少許租金就可入住。

　　激勵港人先住公屋再買商品房

　　有了“公屋”這個起點，半個多世紀以來，香港的住房制度經(jīng)歷了初期的“應(yīng)急”階段，1972年起開始進入住房條件改善階段，再到1978年起的“居者有其屋”階段。“逐漸地，政府鼓勵家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的有進行‘階梯上升’”，香港理工大學(xué)會計及金融學(xué)院副教授、全國人大代表劉佩瓊說自己就是一個鮮活的例子。

　　“我從小住在公屋里，后來考上大學(xué)開始住校，工作掙錢后先買居屋給家人住，再買商品房，現(xiàn)在還在房地產(chǎn)市場做點投資。”她認為居住環(huán)境的改變正是人生一步步前進的標志。“公屋給了我激勵和奮斗的精神，很多香港人都是這樣慢慢走過來的，所以對公屋很有感情。”

　　在她看來，香港的整個住房體系是一汪能自如流動的“活水”。“低收入的先有保障，如果努力上升，就有改善的階梯，有了實力就自覺退出對社會資源的占用。”

　　現(xiàn)狀

　　2

　　未來5年平均排隊1.9年可住上公屋

　　當然，制度有一定的先天優(yōu)勢不意味著執(zhí)行起來一帆風(fēng)順。鄭汝樺去年7月份上任以來，就面臨著一條由11萬人排著的公屋申請長隊。“房屋委員會轄下公共租住屋的居民，約有209萬多人，占本港人口的30%。2006年至2007年，還在輪候等待入住公屋的家庭有106萬戶。”

　　她的解決方案是，在未來5年新建76000個公屋單位，當中86%在市區(qū)，以及葵青與將軍澳等擴展市區(qū)，用于興建公屋的資金有700億元。香港市民把輪上公屋稱為“上樓”，“足以應(yīng)付11萬的輪候市民及3年的‘上樓’承諾”。

　　她的信心還比較足，“保證每年平均的公屋興建量大概在17000個單位，加上按照我們計算的回收數(shù)，可以把平均輪候時間從3年縮為1.8年~1.9年。”

　　入住10年資產(chǎn)超額須遷出

　　“有出有進，才能提高公屋的使用率。”鄭汝樺說，公屋的租用是個可調(diào)整的系統(tǒng)——對于暫時有經(jīng)濟困難的公屋租戶，房屋委員在1992年就推出了租金援助計劃，符合資格的住戶可獲減免一半租金；而經(jīng)濟條件比較好的公屋租戶則需要繳納較高的租金，2006年因這個計劃而節(jié)省資助金額2億元，同時還能達到以高租金促使其購買房屋而遷出的作用。此外，入住公屋超過10年，入息和資產(chǎn)凈值超過制定限額或不申報家庭資產(chǎn)的租戶，必須遷出。

　　今年81歲的李福成老人正在石硤尾邨的小區(qū)公園里曬太陽，他是香港公屋最早的一批住戶，是公屋從“出生”到“成長”的見證人。“住了20多年，沒想到還可以搬新屋”，老人樂呵呵地告訴記者，他去年搬到了政府原地新建的公屋“美如樓”，“獨立套間，有電梯”。

　　這位孤寡老人在20年前就申請到了政府的公屋，他以前住的舊公屋是上個世紀50年代興建的首批公屋，同期的公屋除了要做博物館的“美荷樓”以外，全部推倒重建。

　　未來5~10年公屋仍很重要

　　雖然屬“政府福利”，但是存在了多年的香港公屋也并非沒有因為環(huán)境和設(shè)施而遭受詬病——人口高度密集地居住于市區(qū)，房屋面積十分狹小，租金便宜的公屋面積最小的僅8平方米，最大的也只有69平方米，卻需要住進6~12人。同時，很多人還發(fā)出這種由低收入人群集中居住的區(qū)域，會否存在居民普遍對社區(qū)缺乏歸屬感和認同感的文化憂慮。

　　“我們有很清晰的意識，對于香港來說，在未來的5~10年內(nèi)，公屋的角色依然非常重要。低收入人群的需求仍然會存在，政策需要一直執(zhí)行下去。”鄭汝樺認為。

　　透視

　　3

　　公屋為何成功

　　香港城市大學(xué)經(jīng)濟及金融系研究員、副教授王坤總結(jié)認為，香港公共房屋計劃的巨大成功，與香港政府的長期積極投入、公屋管理部門高效務(wù)實的專業(yè)運營和管理、有效的財政資金安排密不可分。

　　自開始興建公屋以來，香港公屋計劃就有相應(yīng)機構(gòu)專門負責(zé)公屋事宜。在香港，公屋一直是政府“一手包辦”。從建設(shè)到分配，再到管理和運營幾乎全部“打包”給政府。在香港，公營房屋的決策機構(gòu)是房屋委員會，由民間代表和其他各界與政治團體代表組成，執(zhí)行者則是政府下屬的房屋署。這就形成了一個房委會為核心的龐大機構(gòu)，負責(zé)從建設(shè)、維護、資格審查到物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等各個方面，可謂一個“超級開發(fā)商”。

　　香港公屋計劃的成功也離不開政府土地政策的支持。此外，政府從財政安排上考慮成本效益，避免了龐大公屋計劃造成巨額財政赤字。此外，房委會通過不斷改進、完善公屋住戶準入退出機制，促進有限的公屋單位得到公平合理分配。

　　記者觀察

　　保障性住房

　　推行到底有多難？

　　1/3公屋居民加上1/6居屋居民，香港半數(shù)居民能享受特區(qū)政府提供的住房保障。這個比例，至少在目前有足夠讓人艷羨的魅力。

　　內(nèi)地從1998年住房市場化改革到今天，顯然還未能建立起完善的住房保障體系。

　　比如機制，香港人住公屋和買居屋都要經(jīng)過嚴格的資質(zhì)審核。而我國各城市現(xiàn)行的廉租住房制度普遍缺乏透明的資格審查機制，更沒有遷出機制；經(jīng)濟適用房作為特殊的商品，其背后蘊含著巨大的利益。

　　比如執(zhí)行，當年著名香港影星邱淑貞的丈夫濫用公屋資源的事件鬧得滿城風(fēng)雨，香港政府立即專門成立“特遣隊”，清查占用公屋資源的“不法分子”——香港有嚴格的法律規(guī)定，申請公屋如果弄虛作假很可能被作為刑事罪行被起訴，房委會具有執(zhí)法權(quán)。內(nèi)地的經(jīng)濟適用房推出多年，然而總感覺老百姓“看戲的多，唱戲的少”，因為經(jīng)濟適用房被濫用的狀況極為普遍，老百姓對開寶馬奔馳住經(jīng)濟適用房已經(jīng)司空見慣。

　　“相當透明，不管做什么都要走公開程序；有明確的自我檢討機制”，劉佩瓊總結(jié)的香港房屋管理的兩個特點，無疑值得一再推敲和深思。(邱瑞賢、杜安娜)