澳門新社保制度獲細則性通過 拉開全民受保序幕

　　中新網8月12日電 據澳門日報報道，新《社會保障制度》法案十一日獲澳門立法會細則性通過，拉開全民受保的新時代序幕，雙層社保制度也正式“起錨”，下一站中央公積金。新《社會保障制度》基本回應了居民多年訴求，訂定政府“包底”，社保基金不會破產；克扣供款雇主要負刑責，進一步保障雇員。政府也承諾破欠墊支沒“真空期”。新法案明年一月一日生效，補扣供款者須在法律生效后一年內提出申請。

　　為居民提供基本保障

　　特區政府提出了包括社保制度、中央儲蓄制度的雙層社保體系，被視為第一層保障的《社會保障制度》修訂法案今年一月初獲立法會一般性通過，三常會進行了十九次會議后，條文由原文本的六十二條增至八十一條，新文本在未有太大爭議下，順利獲通過。

　　新《社會保障制度》法案在原法案基礎上作重要修改，根本性的變革是把保障勞工權益的理念，修訂為澳門居民提供基本的社會保障，尤其是養老保障，以改善居民的生活素質。確定了社保制度的基礎性原則，即普遍性原則、可持續原則及供款原則。新法案的對象也由雇員擴至全民，所有永久、非永久居民均有平等參與權利，不工作人士、家庭主婦、企業主，或以前因種種原因不被納入社保的人士均能藉新法案重新加入。

　　實位公務員可入社保

　　新《社會保障制度》分“強制性”、“任意性”兩獨立制度。強制性制度適用于所有雇員，雇主、雇員須依法供款，每月分別是三十元、十五元。家務工作、季節性工作、具確定或不確定期限勞動合同的工作包含在內，暑期工除外，大部分公務員須強制性登錄。

　　任意性制度為大眾參與社保提供機會，政府接納了三常會意見，把受益人的年齡從廿二歲，降至十八歲；實位公務員可選擇加入任意性制度，但須承擔整份四十五元供款；與同膳宿且屬第二親等內的親屬關系人建立勞動關系的雇員也可加入。

　　為確保受益人與澳門有一定聯系，政府堅持保留了最少留澳一百八十三天的規定，但已由原文本的申請前兩年減為一年，參考年期也由前兩年改為十二個月；另在外地就讀、住院、年滿六十五歲并以內地為常居地、負擔在澳家人生活費而在外地工作，均被視為不在澳的合理情況，不受一百八十三天規定影響；也容許行政長官因人道或具適當說明理由，豁免最少逗留期審查；申請人只須提出聲明，或在一些情況下，附同證人聲明舉證即可。

　　標準供款年期三十年

　　新法案維持三十年為標準供款年期，容許年滿六十歲人士提前領取養老金，獲發養老金者可繼續以受雇、自雇形式，從事有酬工作，但須繼續供款。新法案下的養老金發放采遞增形式，按實際供款月數領取。原文本規定補扣供款者須在過去三十年中，每年居澳最少一百八十三日才能補扣最多十五年供款，現只須十五年；但申請前十五年內，居澳不足一百八十三日的年份將被扣除。受益人補扣全數十五年供款后，可領半份養老金，即每月八百五十元。有困難的受益人可申請十二個月的分期供款，全數供滿后，合乎領取養老金規定者即可申領；經濟困難的長者更可邊收養老金邊供款。　　

　　    為進一步保障雇員，新法案加大處罰違規雇主。如雇主不正當把全部或部分雇員供款據為己有，且不在法定期限屆滿六十日內繳交社保基金，可處最高三年徒刑。雇員只要曾被扣款作社保供款之用，即使雇主沒替其供款，雇員的供款紀錄仍視為有效。

　　收養也可獲出生津貼

　　新《社會保障制度》保留了出生、結婚津貼，還擴大出生津貼范圍，包括“收養”可獲發津貼，取消了受益人最多可獲發三個出生津貼的規定。新法案的“給付”包括養老金、殘疾金、失業、疾病、出生、結婚及喪葬津貼。除了失業津貼只有強制性制度下的雇員才可享有外，其它“給付”一視同仁，且不論是否須入院都可獲發疾病津貼。

　　新《社會保障制度》順利通過，基本響應了社會訴求，解決了第一層社保。但作為第二層的中央公積金制度未有苗頭，有議員在表決聲明中表態，促請政府盡快上馬，啟動立法程序。