港府倡撥5億設獨立保監局 以自負盈虧方式運作

　　中新網7月13日電 據香港《大公報》報道，為進一步加強對保險機構和中介人規管，港府建議成立獨立的保險業監管局，除了概括現行保監處的對機構規管外，亦授予調查和懲處權力，同時統一向中介人發出執業牌照，提升公眾對行業的信心。

　　保監局以自負盈虧方式運作，但成立后將獲特區政府一次撥5億元作為營運開支，預計第六年可收回成本。

　　發言人說，咨詢期為期3個月，預計法例草案明年遞交立法會，保監局最快2013年正式成立。

　　現行保監處的主要職能包括規管保險業、維持市場穩定及保障保單持有人的利益，而保險中介人則由香港保險業聯會、保險顧問聯會和專業保險經紀協會等行內團體負責。財經事務及庫務局局長陳家強說，參考國際市場的做法，以獨立的保險監管機構對行業營運和財政進行規管，有助加強保障保單持有人利益、市場穩定及提升競爭力，進一步鞏固香港作為國際金融中心的地位。

　　助提升公眾信心

　　咨詢文件顯示，成立保監局后，將會取代現有的保監處，由特區政府部門轉為獨立的監管機構，并獲賦予新的權力，對保險業日常營運進行監察、巡查、調查和懲處，而日后保險代理及經紀需獲當局發牌后，才可以銷售保險產品。陳家強說，新安排比行業自我監管更有效，有助市場發展及提升公眾對專業水平的信心。事實上，國際間就保險行業監管上，發展方向普遍傾向以獨立于政府及業界的機構執行。

　　陳家強舉例說，以往市民對保險產品及銷售手法作出投訴，需要透過三個中介團體進行，而新安排下可向保監局作出投訴，并透過統一的機制進行調查，增加市民的保障。同時，將會成立法定上訴審裁處，處理保監局作出的決定。

　　向保險經紀發牌

　　近年銀行大力拓展保險產品，而銀行業規管則屬于金管局的職能范疇。被問及保監局與金管局的分工時，陳家強說，由于銀行的營運和銷售方式有別于保險機構，因此仍由金管局進行調查及懲處，但會依照保監局的規則進行，而金管局亦按市場情況附加額外的規則。因此，金管局未來將會獲賦予與保監局相若的權力，但中介人的“釘牌”機制則由保監會決定和執行。發言人補充，未來保監局需與金管局簽訂協議，就保險業的監管進行緊密溝通，了解市場最新趨勢和中介人的行為。

　　咨詢文件顯示，港府將因應成立保監局而委任一個董事局，為保監會提供領導和厘訂方向，并制訂機構策略以助當局履行職責。董事會成員主要由非執行董事組成，而行政總裁、非執行主席及所有董事均由行政長官委任，當局向立法會提交年報，而每年預算及機構計劃亦需要由財政司司長審批。

　　首五年豁免牌費

　　港府建議向保監局一次性撥款五億元，包括增聘人手所需，預計當局成立初期員工數目約二百三十七人，較目前保監處一百二十三名員工大增近一倍，預計當局每年經營成本約為二點四億元。收入來源方面，包括保險公司及中介人繳付的定額牌照費，按個別公司負債計算的非定額牌照費、特定服務收費及從保單中征收0.1%費用。

　　發言人說，保單征費適用于所有當年要交保費的保單，并非以承保金額計算，而是按保費供款作準，并將分階段逐年上調。首年征費為0.04%，到第六年為上限的0.1%。例如車險每年保費約四千至五千元，到第六年的征費即約四至五元。

　　為減低對保險業的影響，成立保監局的首五年內，保險中介人的牌照費將獲得豁免。至于目前持牌中介人的過渡安排上，將于往后時間與業內人士作進一步研究商討。另外，陳家強說，透過不同的監管機構監督行業，能夠有效因應市場變化作出處理，因此他不贊成成立超級監管機構對市場統一規管。