《北京反腐敗宣言》搭建最大反腐國際追逃追贓平臺

　　《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺

　　對話人

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 高 波

　　《法制日報》記者 廉穎婷

　　對話動機

　　11月8日，亞太經合組織(APEC)第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》。這是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，合作宣言的核心內容是加強反腐敗國際追逃追贓。

　　宣言將如何推動亞太反腐敗合作，對今后一個時期亞太地區反腐敗國際合作將發揮何種引領作用？《法制日報》記者與中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波展開了對話。

　　1500字

　　句句務實無空話

　　記者：11月11日，在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上，習近平強調，大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，就追逃追贓、開展執法合作等達成重要共識。剛剛通過的1500余字的《北京反腐敗宣言》，是否預示著亞太經合組織成員“將帶著嶄新的活力與姿態”推進反腐合作。

　　高波：相比過去，這次的《北京反腐敗宣言》非常務實，沒有面面俱到，沒有好高騖遠，沒有空泛的語言，沒有追求“大而全、高大上”的務虛化政策宣示，而是抓住務實合作的最佳落點，把住減少國際分歧的利益平衡點，把反腐敗國際合作與經濟體共同利益掛起鉤來，加快構建國際追逃追贓的恢恢天網。

　　可以說，宣言通過新的議題設置方式，消弭分歧，讓反腐敗國際合作去政治化、去妖魔化，讓合作更加務實有效。這就是我們所說的，“帶著嶄新的活力與姿態”推進反腐合作。

　　此外，通過北京宣言，還可以推動國際間更大的合作空間，各國之間也將會加強信任、加強溝通。

　　四大原則

　　尊重共享平等開放

　　記者：《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺。毫無疑問，這對于建構亞太地區乃至全球反腐敗合作新秩序而言謀深劃遠。那么，在這個新秩序構建過程中，我們應該遵循哪些原則？

　　高波：我認為，構建亞太地區乃至全球反腐敗合作新秩序，體現在四個原則上：尊重原則、共享原則、平等原則、開放原則。

　　尊重原則體現在對各國依法打擊貪腐現象和貪腐人員的行為遵循去政治化的原則，充分尊重各國主權、尊重國情差異等，積極協調配合，杜絕歧視性、附加性合作條件。

　　共享原則主要是為了避免出現外逃“避風港”，建立相關人員信息共享制度，共享信息應做到有求必應。一般來說，外逃人員出逃前都會經過長期策劃。如果通過信息共享和重點監測，發現某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民后，過著明顯與其申報職業收入不符的奢侈生活，就將有助于有關部門盡早發現腐敗苗頭，展開調查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　平等原則是指無論是先發國家還是后發國家，無論是大國還是小國，在合作中都要平等相待、和衷共濟，充分理解合作，打破不平等的國際反腐話語權和不平衡的反腐合作舊格局。

　　開放原則是在合作的過程中，鑒于跨國聯合反腐的專業性和復雜性，成員間將取長補短、開放包容、務實合作，加強反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通。

　　深遠意義

　　關緊“避罪天堂”大門

　　記者：目前，我國與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協助類條約，與93個國家簽署了檢務合作協議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務合作關系，初步構建了追逃追贓的國際合作網絡。但是，案值大、身份高的外逃官員往往看重美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家。此次美國、澳大利亞、加拿大等國家參與宣言的簽署，釋放出什么信號？

　　高波：一般而言，“小貪到亞非，大貪到英美”。目前，國際間反腐敗合作主要是根據《聯合國反腐敗公約》及相關的國際法與有關國家開展合作。我們與加拿大、美國等國家之間的合作還是比較弱，并且與這些國家一直未簽訂引渡條約。但是，不簽訂引渡條約，并不意味著就不能夠進行“全天候”追逃追贓了。

　　簽訂條約可能是一個比較漫長的過程，而《北京反腐敗宣言》意味著雙邊、多邊之間可以先“熱身”、多合作。事實上，通過反腐敗國際合作也可以有效地追逃追贓，同時可以讓外逃的門縫小一些，一些“避罪天堂”的門關緊一些。這對國內那些有出逃動機的人員來說，可以起到很大的震懾作用。之后在務實和緊密合作的基礎之上，再推動簽訂引渡、分享沒收資產等條約。

　　《北京反腐敗宣言》可以看作是拉開國際間反腐敗合作的新序曲、新動力，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。

　　“壓艙石”

　　加強追逃追贓國際合作

　　記者：從今年7月起，我國發起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40余個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超過去年全年總數。宣言提出，通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗“避風港”。這也可以看出，跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內容。

　　高波：顯然，加強追逃追贓國際合作是北京宣言整體架構的“壓艙石”，也是未來衡量其執行力和落實度的關鍵詞。因為從反腐敗國際合作舊秩序來說，不利于后發國家的因素眾多且由來已久，其中，不乏法律規定、證據認定、司法合作等方面的“水土不服”。于是，一些在原籍國大肆貪腐的犯罪嫌疑人，在發達國家花大錢買到合法身份，漂白非法資產，盡享優裕生活的安全感。

　　從中國的高壓反腐大局來看，國內的“主場”打得不錯，現在需要提高走出國門“打客場”的能力，充分運用國際國內兩個戰場、兩種資源，以零容忍態度“打虎拍蠅”。

　　記者：APEC反腐敗執法合作網絡(ACT-NET)已經正式運行，秘書處設在中國，并由中國擔任今年的輪值主席，中國監察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。

　　這一機制包括建立并發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。

　　高波：對于亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，我們可以說充滿期待。因為這是一個實體化、常態化的長效機制，無論從人員聯系、溝通協調、信息共享還是雙邊、多邊的警務、法務部門的“無縫協作”來看，亞太經合組織反腐敗執法合作網絡無疑建立了一個新平臺，對于落實宣言，推動亞太經合組織成員間追逃追贓起著積極的作用。

　　記者：《北京反腐敗宣言》的意義毋庸置疑，但關鍵還在于落實。那么，如何才能讓《北京反腐敗宣言》從紙面走向現實？

　　高波：眾所周知，追贓難于追逃，防逃難于追逃。跨越追逃追贓的壁壘和難關，須把握“三流、兩庫、三能”，在落實宣言的行動中掌控話語權。所謂“三流”，就是對涉逃涉贓的人員流、資金流、信息流加強預警監測和互通共享，對嫌疑人及其利益相關人實現高效識別及痕跡管理。

　　所謂“兩庫”，一是追逃追贓典型案例庫，二是偵查緝捕工具方法庫，以便各國專業人士分享操作經驗，加強偵測、調查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿易等方面的專業培訓。

　　所謂“三能”，一是國內法治能力，如修訂完善刑法、刑事訴訟法等，強化對腐敗罪犯進行缺席審判、沒收違法所得等國際通行司法打擊；二是國際談判能力，比如借宣言之余熱，與美、加、澳等APEC成員國在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加溫，促使更多“避罪天堂”關上大門；三是精確打擊能力，對外逃貪官的主要目的國和重災區實施定向合作，提高追逃追贓特別是“人贓并獲”的成功率。