領導干部經濟責任審計遇尷尬 公信度被公眾質疑

　　核心提示：

　　領導干部經濟責任審計，是監督干部的一項重要手段，但探索運行中，正遭遇責任范圍界定難、結果運用難、公信度被質疑等種種尷尬。

　　最近，寧海縣審計局通過對該縣統計局原局長王某的任期經濟責任審計，使這位隱藏多年的“貪局長”現了原形。

　　近年來，像王某一樣，在經濟責任審計中被發現貓膩的官員還有很多。去年，全省各級審計機關對1220名領導干部進行經濟責任審計，查出違規金額高達17.38億元，審計后共移送司法、紀檢監察機關處理23人。

　　貓膩難逃審計關

　　擔任寧海縣統計局局長4年多來，王某在財務管理方面的做法就屢屢遭人質疑。

　　在王某任職的這幾年中，出現種種不正常現象：該局的會議費和招待費高得驚人，幾乎是隔三岔五有會議就餐，三天兩頭有客人招待。而且，該局不僅以多種形式發放給調查員勞務費，還贈送給調查戶5819份、共計116380元的紀念品。蹊蹺的是，這么多紀念品從未附領取人員的簽名單，而且全都是向同一個體工商戶王某購買。

　　所有有疑點的費用加起來竟然高達100多萬元，絕大部分都在專項經費中開支。這一情況讓審計人員引起警覺。當審計組就開支發票上的簽名，詢問會計人員和辦公室主任時，得到的回答竟是“時間長了，不清楚了、忘記了”，或者是含糊其辭的解釋，其中似乎隱藏著不可告人的秘密。

　　更怪的是，審計期間，王局長一次次不請自來，主動向審計組解釋存在上述問題的原因，還夸夸其談說單位的每一筆開支都手續齊全、程序到位等，似乎不存在任何問題。但背后，他又四處找人、托關系向審計組說情。后來，王某經常直接打電話給審計組，詢問審計的進展情況。

　　審計部門很快把這些疑點，向縣紀委領導作了匯報，并及時移送整個案件。在紀委的查辦下，王某如實交代了自己利用管理上的漏洞，在有關人員的配合和具體操作下，從專項經費中虛增開支，套取近80萬元現金的違法違規事實。同時，還招供為別人提供“幫忙”，多次收受賄賂的犯罪事實。

　　查出問題真不少

　　“無論是從查處金額看，還是對制度建設的促進來看，目前，經濟責任審計對權力的制約監督作用正在不斷強化。”省審計廳經濟責任審計一處處長高占江告訴記者。

　　記者從審計部門一份內部材料中獲悉，2009年開展對縉云縣委書記、縣長同步審計后，該縣縣委、縣政府針對審計提出的問題和建議，逐項分解落實整改責任，完善管理制度，已解繳入庫納入政府基金管理2957.70萬元、上交財政預算外資金536.97萬元、收繳企業超面積土地出讓金31.15萬元，出臺相關制度15項。

　　寧波大學按照審計決定要求對崗位培訓費和在勤工助學基金中列支的不合理費用進行賬戶調整，并明確今后按規定執行。紹興文理學院按照審計意見將紹興大學籌建捐款收入納入學校財務統一核算，并提出加強課題費管理的具體辦法。省體育局領導退還多領取的獎金補貼，有關企業負責人也退還多領取的年薪。

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　　責任追究仍滯后

　　如今，社會各界對經濟責任審計的期望越來越高，但記者采訪發現，經濟責任審計作用的發揮正受到種種制約。

　　“經濟責任審計目前主要有‘四難’——經濟責任范圍界定難、履責評價難、結果運用難、公開難。”省審計廳有關負責人無奈地說，“目前還沒有責任界定和評價的指標體系和標準。界定經濟責任，有時很難劃分主要領導應該承擔的責任份額，也不易分清是直接個人責任還是集體責任。”

　　同時，作為經濟責任審計結果運用的關鍵，責任追究也是一大難題。“問責制度不健全，問責事項限定模糊，往往讓審計結果運用流于形式，缺乏可操作性。”他表示，現在省里對經濟責任審計結果一般都采取綜合通報，以向黨政機關公開為主，要做到向全社會完全公開，還需要一個過程。

　　記者在采訪中發現，其實社會各界對經濟責任審計問題的反映還遠不止此，特別是對領導干部離任審計的時效和實效有不少的意見。

　　“審計后，對離任前所形成的有關問題一般沒有及時解決在任期內，而是遺留于后，造成經濟責任復雜化。”一位基層審計局工作人員認為，強調離任后審計，會給責任追究帶來一定麻煩，容易讓審計結果成為“馬后炮”；只有逐漸向任中審計、日常審計發展，才能方便組織部門及時采取相應措施，防止一些官員帶“病”提拔，以免造成更大影響。

　　審計實效受質疑

　　審計資源緊張也是一個較為普遍的問題。“審計機關有時候力不從心，該調查的沒深入調查，最后草草收兵，從而導致審計質量不高，效果不好，審計風險也隨之而來。”一位縣級審計局工作人員表示：“一個縣，地方小，人際關系復雜，特別是在當地比較有影響的人物離任，來自各方面的說情壓力更大。退一步講是得饒人處且饒人，進一步講是害怕打擊報復。這直接導致有些審計人員不想碰硬，不敢碰硬，問題做不到查深查透，審計質量自然難保證了。”

　　有的群眾認為，經常看到媒體曝光審計出的問題金額很驚人，但如何處理相關人員就沒有下文了，這樣的審計只是一陣溫柔的風，沒有威懾力。

　　群眾對審計部門的公信力也頗有疑慮。在近期人民網強國論壇上，有網友提出：“一些地方政府部門、單位對審計組接待工作的安排，比審計部門自己的工作計劃都列得詳細周到，可以說是好吃、好住、好玩，還要送豐厚的禮品。這樣能保證審計工作的客觀公正嗎？”

　　在我省一些地方，上級審計部門來審計時，當地黨政機關功夫花在接待上，縣領導輪流到各高檔飯店請吃。每天讓審計人員觥籌交錯，酒足飯飽，還要絞盡腦汁送他們禮品。

　　廣大群眾呼吁，各級審計部門要監督人家，首先要管好自己。除制定內部監督制度外，還應引入外部監督機制，進一步解決審計監督“真空”的難題。

　　浙江大學經濟學院教授周生春：目前，我省的領導干部經濟責任審計取得了一定成效，但還存在一些難點。究其內在原因，其實是體制問題，由于審計的對象是領導干部，而且審計的內容又是經濟責任，牽涉到很多部門。而審計部門職能有限，因此往往很難解決責任追究等方面遇到的難題。在現行體制下，建議相關部門能達成共識，充分重視經濟責任審計，使審計充分發揮監督管理作用。本報記者 呂玥