人民法院報(bào)：遏制礦難不可止步于領(lǐng)導(dǎo)下井

　　“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”制度將由煤礦擴(kuò)大到所有的礦山企業(yè)，國家安監(jiān)總局10月15日下發(fā)了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，要求地下礦山企業(yè)須確保每個(gè)班次至少有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。讓人悲嘆的是規(guī)定剛發(fā)，才兩天不到的工夫，礦難的噩耗又從河南平頂山傳來。平頂山礦難可有領(lǐng)導(dǎo)下井？領(lǐng)導(dǎo)下井能否拯救頻發(fā)的礦難？

　　看來，是否有“領(lǐng)導(dǎo)下井”，好像都無法必然保證礦難的零發(fā)生。“領(lǐng)導(dǎo)下井”的規(guī)定是個(gè)好制度，但若不能有效落實(shí)就等于一紙空文。有地方突擊提拔礦長助理便是明證。再說領(lǐng)導(dǎo)亦是凡人，領(lǐng)導(dǎo)下井就能保證礦工成功升井，抑或是遏制礦難零發(fā)生？

　　遏制礦難不可止步于“領(lǐng)導(dǎo)下井”。

　　遏制礦難關(guān)鍵還是要對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度進(jìn)行有效落實(shí)和不斷完善，而非停留于一紙空文。若通過突擊提拔礦廠助理等措施對(duì)政策打折執(zhí)行，再硬的規(guī)定亦只能成為一堆廢紙。因而，不僅要對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度進(jìn)行完善，關(guān)鍵是對(duì)其落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行的監(jiān)督，防止其走樣變形。

　　遏制礦難最根本的是要通過“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度將領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人安危與礦工捆綁在一塊。讓最有能力防止礦難的人來加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的安全投入與防護(hù)措施，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)加大安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障的倒逼機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)只是凡人，不可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)下井了，煤礦就保證絕對(duì)的安全或者保證所有發(fā)生礦難的員工都能成功升井。關(guān)鍵是要通過這種倒逼機(jī)制讓煤礦生產(chǎn)企業(yè)真正將安全生產(chǎn)落實(shí)到位，而不是說一套、做一套。智利援救的零死亡經(jīng)驗(yàn)啟示我們，必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，要有基本的安全投入與安全設(shè)備才能最大限度的減少礦難的人員傷亡。

　　遏制礦難應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)的法律規(guī)定來保障礦工的生命安全。礦難頻發(fā)的根本性原因還是很多煤礦生產(chǎn)企業(yè)利欲熏心，視生命尤其是礦工的生命如商品和工具，為了片面的追求利潤最大化，很多煤礦企業(yè)抱著僥幸心理寧愿多死幾個(gè)人，寧愿多罰幾次款也不愿真正重視礦工的生命，加強(qiáng)生產(chǎn)的安全保障。不是很多企業(yè)不會(huì)算賬，而是很有可能他們經(jīng)過反復(fù)的利弊權(quán)衡，多死幾個(gè)人的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保障安全生產(chǎn)的基本底線所需要的投入。因而要拒絕這種帶血的GDP，必須將對(duì)煤礦和相關(guān)責(zé)任人的處罰上升到刑罰的層面，通過修改刑法，硬性規(guī)定每死一個(gè)礦工就追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，以最大限度地保障礦工的生命安全。讓刑法來捍衛(wèi)礦工的生命權(quán)，拒絕用生命去置換帶血的GDP。

　　(鄧俊明 作者系江西省新余市中級(jí)人民法院法官）