廉政風險防控漸入重點領域 反腐倡廉在陽光下前行

　　“大樓建起來,官員倒下去”,這種現象在很多領域里并不鮮見,怎樣減少甚至杜絕這種現象?隨著社會飛速發展,反腐倡廉這條陽光之路將以怎樣的新面貌顯現?

　　近日,在全國司法行政系統廉政風險防控機制建設專題研討會上,來自全國司法行政系統紀檢監察部門的19個單位作了交流發言,6個單位作了書面發言,暢談反腐倡廉的經驗與心得,共話反腐倡廉如何在陽光下有力前行。

　　“全面梳理和排查廉政風險是防控機制建設的首要環節和重要基礎,要從重點領域、重點部門和重點環節入手,全面排查,科學評估,找準查實司法行政工作廉政風險,為制定科學嚴密、有效的防控機制打好基礎。”司法部黨組成員、中央紀委駐司法部紀檢組組長韓亨林表示,會議對司法行政系統廉政風險防控機制建設問題進行交流研討,將進一步提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平,推動反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

　　廉政風險防控進入重點領域

　　在司法行政系統,監獄和勞教部門是關注度較高的地方。為此,北京市勞教局紀委監察處一直致力打造“首都勞教執法工作特色”的廉政風險防控機制建設。

　　據北京市勞教局紀委監察處負責人介紹,他們把找全查準“五類廉政風險”作為廉政風險防范管理工作的基礎。一是思想道德風險,指由于民警個人思想認識、道德修養等方面的偏誤,可能造成的行為規范或職業操守偏移或失控的風險；二是制度機制風險,指由于制度不健全或缺乏有效監督制約,可能造成的執法權力失控、行為失范的風險；三是崗位職責風險,指由于職責不明確或管理不到位,可能造成的不正確履行職責、失職瀆職、以權謀私的風險；四是工作流程風險,指由于工作標準和程序的不規范、不透明,可能造成的違反程序、執法不公正不嚴格的風險；五是外部環境風險,指由于來自所管人員家屬或社會其他方面的影響,可能造成的徇私枉法、權錢交易等風險。

　　“找準風險表現是防范管理的基礎和關鍵,只有找準、找全可能發生在我們這個行業及各個崗位和民警自身的風險,才有可能實施有效的防控,實現風險管理的目的。”這位負責人表示。

　　2009年2月,由天津市司法行政系統推薦的港北監獄和漁山勞教所被天津市委政法委確定為天津市政法系統推廣建立執法業績檔案制度的試點單位。2009年9月,干警執法業績檔案工作在全市監獄、勞教系統全面鋪開。今年年初,天津市司法局黨委確定下半年把執法(執業)業績檔案工作逐步在全市司法所、律師事務所、公證處和司法鑒定機構中推開。

　　執法(執業)業績檔案制度是由各單位建立的由監獄、勞教人民警察和法律服務工作者的執法(執業)情況、考核評定情況和在執法(執業)過程中形成的各種文書資料(包括文字、標示、音像資料等)組成的網絡型檔案管理系統。

　　“我們要認真履行工作職責,增強風險防范意識,為維護監管安全穩定打下扎實基礎。”天津市監獄管理局紀委監察室負責人介紹,以河西監獄為例,在警察隊伍中開展“廉政勤政風險評估,建立防控機制”活動一年來,監獄通過自查、互查、幫查,審查等手段,對38個科級部門和720余名警察確定了三個風險等級的178個崗位、206份工作職責、814個風險點、902項防范措施,建立和完善21項廉政勤政工作制度,初步形成了集教育培訓,提示警醒、監督制約、檢查考核、分級管理的廉政勤政風險防控體系。警察的履職意識、防范風險意識明顯增強,隊伍建設進一步鞏固,效果顯著。

　　怎樣管好錢、財、物?這是每個單位里的重點內容。近年來,江西省司法廳推行的一把手“五個不直接分管”(人事、財務、工程建設、物資采購和執法工作)的做法和成效,引起較大社會反響和廣泛認可。江西省司法廳紀檢組監察室負責人介紹,他們積極開展效能監察,在廳直系統開展了工程建設領域突出問題專項治理工作,加強對工程建設領域招投標和大宗物資采購等工作的監督,確保程序到位、流程合理、監督有效。據統計,截至5月底,全系統通過效能監察共節約資金737.44萬元。

　　行政權力運行呈現陽光透明

　　A級廉政風險點35個,B級廉政風險點34個,C級廉政風險點42個。這是河北省司法廳行政權力公開透明運行機制的一部分。

　　為深化行政權力運行監控機制建設工作,積極防控崗位廉政風險。河北省司法廳監察專員辦公室牽頭,相關部門參加,對河北省司法廳每一項行政權力和崗位職責進行清理、論證,共厘清86項行政權力,673項崗位職責。經廳黨委審定,共查找廉政風險點111個,并評出ABC三級。

　　河北省司法廳紀委監察專員辦公室負責人介紹,目前河北省司法廳已形成了行政權力公開透明運行機制、廉政風險評估防范機制、績效考核和責任追究機制。將行政權力運行情況的評議考核,有機地融入工作人員年度考核、黨風廉政建設責任制考核、民主評議和機關效能建設考核等工作之中。

　　“為深入推進司法行政系統公正廉潔執法,我們創新執法公開,大力推進陽光執法。”山西省司法廳紀委監察室負責人介紹,他們推進行政權力公開,著力加強陽光執法執業。除法律規定不能公開外,執法依據、程序、流程、結果要向社會公布,自覺接受公眾監督,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。利用權力公開網上運行系統,依法向社會公開行政權力事項等內容。利用司法行政網,及時公布律師、公證、基層法律服務等機構實行服務項目、程序、收費標準和結果等事項。通過設置公告欄、電子信息屏等形式,公布本單位的職責權限、辦事規則和工作流程等制度信息,全方位接受人民群眾對司法行政工作的監督。

　　“排查風險,是防控機制建設的關鍵。司法行政系統有法制宣傳、監獄勞教(強制隔離戒毒)、律師公證、司法鑒定、法律援助等諸多業務條線,有機關公務員、監獄勞教人民警察、法律服務工作者‘三支隊伍’,點多、線長、面廣。反腐倡廉建設面臨的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨。要按照‘對照崗位職責——梳理崗位職權——找準風險源點——公示接受建議’的流程,認真分析排查各職能部門和工作人員在權力運行和執行操作過程中的廉政風險源點。”江蘇省司法廳紀委監察室負責人介紹,領導干部在廉潔自律方面,特別是涉及人財物管理、刑罰執行、行政執法、行政審批等重要領域、重點環節的重點人員,在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等履職用權方面存在一定風險；監獄勞教人民警察與罪犯、勞教人員及其家屬之間關系方面存有一定程度的廉政風險。司法行政機關工作人員在對律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務者在日常管理過程中存有一定程度的廉政風險。

　　這位負責人表示,加強司法行政廉政風險防控機制建設的重點任務是:建立健全黨風廉政教育機制；建立健全科學配置權力機制；建立健全深化信息公開機制；建立健全風險動態防控機制。

　　風險預警筑反腐倡廉“防火墻”

　　“哪里有權力運行,哪里就存在廉政風險,要強化風險提示,建立健全廉政風險預警機制。”福建省司法廳紀委監察室負責人介紹,建立健全廉政風險預警機制,需要抓好三個關鍵點。首先要加強網絡建設。近年來,該省監獄勞教單位都推行了從基層大中隊挑選部分優秀民警擔任基層單位派駐專兼職紀檢委員的工作制度,直接參與了刑罰執行和執法環節的監督,對存在風險的苗頭性和傾向性問題及早采取預警措施。這一制度,為規范公正廉潔執法增加了一道“防火墻”,取得了較好的效果。

　　其次,要拓寬監督渠道。多年來,他們堅持聘請人大代表、政協委員擔任黨風廉政監督員、民主評議政風行風監督員,效能監督員等做法以及完善與檢察機關聯席會議制度、定期互通情況等形式加強監督,及時化解了廉政風險,收到了很好的效果。三是要強化科技防腐。要充分發揮數字化網絡科技功能,開發建立風險預警控制信息收集和處置網絡系統,實現網上信息互通、網上信訪、網上咨詢、網上投訴監督,進一步規范自由裁量行為,最大限度減少人為操作空間,提高對權力運行的監督水平。

　　與福建省同樣提到打造“防火墻”的還有河南省。河南省司法廳紀委監察室負責人介紹,他們以著力推進制度建設,夯實防控廉政風險的“防火墻”,針對熱點難點問題及時制定新制度。比如,干部選拔任用和評先記功工作是廣大干警關注的熱點,他們協助廳黨委出臺了《廳管干部選拔任用和評先記功前征求反饋意見工作試行辦法》,明確了征求廳紀委意見的主要內容、對象范圍、辦理程序、辦理規定和紀律要求。截至目前,廳紀委已作出廉政鑒定230人次,其中提出不宜提拔使用1人次、不宜評先記功2人次、暫緩評先記功2人次。工程建設領域是腐敗問題高發區,也是紀檢監察部門監督的難點,為有效加強廉政風險防控,廳紀委制定了《關于加強對直屬單位建設項目管理和監督意見》,全面建立報告制度、審計制度和廉政制度,進一步完善管理機制、監督機制和責任機制,確保了在建項目工程安全、資金安全和干部廉政安全。

　　“懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段,也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環節。近年來,我們始終堅持一手抓預防、一手抓懲治,把查辦案件作為紀檢監察工作的主業來抓,使廣大干警嚴格遵守紀律,克服僥幸心理,算好廉政賬,最大限度地降低違紀違法行為發生的幾率。”這位負責人說。本報通訊員紀文本報記者周斌