學者談打擊涉黑犯罪：加強反腐力度 遏制警匪一家

　　很多人了解黑社會是從電影開始。小時候，幾部涉及黑社會的外國電影，給我留下了深刻印象。其中有《警察局長的自白》、《螃蟹》等，電影中的黑幫勾結政客，不但攫取超額商業利潤，而且在背后操縱政局，宛如影子政府。港臺的黑社會槍戰片也曾風靡一時，當時，一邊看著劉德華、周潤發們在江湖打打殺殺，一邊在心中敬佩黑社會的江湖義氣，想象的香港一定是個黑社會橫行，四處槍聲的世界。現在看，這些印象純屬誤會。香港現如今已經號稱“世界上最安全的城市”，黑社會已經越來越無足輕重，越來越邊緣，已經失去了上個世紀六七十年代的威風。西方國家的黑社會也紛紛走入窮途末路，美國著名的《生活》雜志報道稱“美國黑幫瀕臨死亡”。在西方黑社會的輸出基地意大利，黑社會也風光不再，逐漸走入死胡同。

　　我國“近年來黑社會性質的犯罪呈現出令人擔憂的新趨勢”，黑社會沉渣泛起。各級政府對于鏟除黑惡勢力應該不遺余力。打擊、鏟除黑社會，應該吸取國外的相關經驗。歸納起來，有如下幾點值得參考：

　　首先，對于呈現有組織犯罪、實施團伙暴力的黑社會組織，實施嚴厲的打擊措施，堅持打黑不懈。據報道，在二十世紀八十年代中期，美國共有25個家族式黑幫勢力，其中5個在紐約，其它黑幫組織分布在新英格蘭、底特律、芝加哥、新奧爾良、丹佛、克里夫蘭等城市，黑幫勢力較為猖獗，之后，美國政府加強掃黑，一個個原本長袖善舞的黑幫組織開始消亡，最后紐約甘比諾家族的約翰·戈蒂成為碩果僅存的黑幫老大，但是，他的日子也越來越不好過，不斷接到政府的的起訴，難逃家族衰亡的命運。在意大利，黑手黨面臨著力度越來越大的打擊。1992年，意大利議會通過了《反黑手黨法案》，成立反黑手黨調查局，對黑手黨發起了掃黑風暴，將黑社會頭子逮捕法辦。同年，1300多名黑社會首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑幫組織“我們的事業”頭目薩爾瓦托雷·里納被捕，該組織群龍無首、樹倒猢猻散，難逃覆滅的命運。

　　其次，加強社會管理，用法律規制黑社會，使其在法律的框架下存在，失去進一步擴展的空間。在西方社會，公民有結社自由，國家無法做到徹底取締黑社會。但是，國家并非對黑社會置若罔聞，任其自生自滅，相反，而是通過社團登記、限制其活動范圍的方式來規制黑社會的活動。比如，在日本，議會通過《暴力團對策法》，對黑社會組織的成立以及活動范圍有著嚴格規定，將其納入法治的軌道進行治理。體現了一種社會治理術的高明。在某些發展中國家，黑社會越來越猖獗，與這些社會法治水平低，對黑社會組織缺少法治的規制有關。

　　第三，治理地下經濟、黑色經濟，使黑社會在經濟上失血。任何組織的生存以及發展，都需要一定的資金及經濟實力，黑社會也概莫能外。黑社會具有濃厚的贏利性，其經濟來源多為地下經濟和黑色經濟，具體而言，這些經濟來源多為黃賭毒及高利貸。這些經濟形態是各國政府所不容的，但是，任何一個社會都有著畸形的社會需要，這就給黑社會組織提供了營利的機會及空間。上述地下經濟及黑色經濟是各國政府不遺余力進行治理的心腹大患。當然，治理難度也是不言而喻，各國政府也頭痛不已。有些國家不得已考慮將色情業及賭博業合法化，其中一個考慮就是加強政府的管理，使黑社會無利可圖，割斷其生存的臍帶。我們可以看到，地下經濟、黑色經濟猖獗的地方，往往也是黑社會橫行之所。

　　最后，加強反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社會組織為了爭取生存空間，尋求保護傘，往往通過結交官員，尤其是警員的形式達到目的。因此，治理腐敗，尤其是警察腐敗是不可忽視的重要問題。考察各國黑社會的發展狀況，他們均不遺余力地通過以金錢、色情等手段賄賂官員，希望得到他們的庇護。警察作為治理黑社會的主要力量，更加成為黑社會拉攏的對象。香港廉政公署成立的直接原因是查處警察腐敗的需要，該機構成立之后，加強對警察腐敗的治理，警察腐敗的現象最終得以扭轉，黑社會逐漸無法賄賂警察，生存空間越來越小。當警察隊伍越來越廉潔，越來越專業，那么黑社會的末日自然為期不遠。反之，黑社會猖獗的地方往往腐敗橫行，警匪一家。

　　當然，國外治理黑社會的經驗不僅限于上述措施，需要指出的是，嚴打態勢盡管雷厲風行，成效顯著，但是，畢竟不是一種長效機制。從國外治理黑社會的經驗來看，政府還應到致力于促進產業升級，實現經濟自由，將政府管制法治化、透明化，鏟除地下經濟、黑色經濟的生存土壤。在政治層面而言，應當實現民主政治，實行權力分化與監督，消除政治腐敗，實現司法獨立，政治透明，將政府打造成法治政府，有一支包括警察在內的廉潔、高效以及專業化的公務員隊伍。在社會治理層面上而言，應當強化社區自治，發揮公民社會的力量，除了國家正式的治理機制之外，應當健全、完善非正式的社會治理機制，使社會治理越來越完善，消除治安死角，一個健康、透明的社會中，黑社會的命運自然是難以坐大，最終走向衰亡。(許身健 作者為中國政法大學教授)

　　紐約黑手黨“五大家族”

　　美國黑手黨是一個組織嚴密、等級森嚴的黑幫組織。自從其創始人唐·維托離開美國之后，美國黑手黨的最高裁決機構便是“委員會”。委員會由全國各幫派的12個頭目組成，它是美國黑手黨組織至高無上的權力機構，而委員會的主席則是最高領導人。在1950年代，該委員會的主席是由紐約黑手黨“五大家族”之一的甘比諾家族的頭目卡洛·甘比諾擔任。

　　甘比諾家族

　　甘比諾家族開始是由大老板保羅·卡斯泰拉諾掌管，后來才將大權移交給了卡洛·甘比諾本人。甘比諾家族在紐約“ 五大家族”中，是唯一的一個讓政府執法部門束手無策的黑幫團伙。它在“五大家族”中作奸犯科也是名列榜首，這個家族權勢過于顯赫而作案又詭詐不定，使得執法部門無從下手。

　　盧凱塞家族

　　該家族的頭目為安東尼·科拉諾，他有“寶貝托尼”之雅稱，在1970年代他因偽證罪被判處5年徒刑。

　　科洛博家族

　　該家族頭目為安東尼·薩萊諾，有“胖托尼”之稱。此人因犯搶動罪惡被判處14年監禁。在他入獄后，該家族的權力移交給科洛博本人。自從1971年在一個同盟集會中受傷后，他一直躺在醫院里昏迷不醒，成了“植物人”，同時，他還因為控制一個龐大的賭博集團而被起訴。

　　吉諾維斯家族

　　該家族的頭目為弗蘭克·芬齊·帝爾里，也因經營詐騙行業被起訴，其手段包括謀殺和勒索，他是紐約第一名被起訴的“族長“，從此臭名昭著。

　　波納諾家族

　　該家族是“五大家族“中最為糟糕的一個家族。從1931年開始，由喬·波納諾掌管家族事務。60年代中期，喬·波納諾被迫退位，到70年代他已病魔纏身，一直住在亞利桑那州的圖森市。