媒體稱近年裸官出逃事件激增 反腐人士諫言防治

　　“裸體做官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國(guó),在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐敗；另一方面,由于沒(méi)有后顧之憂,腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚。

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,意味著以后在處理“裸官”問(wèn)題時(shí)有了依據(jù)、方案,并且把相關(guān)規(guī)定作為了重大事項(xiàng)匯報(bào)中的重要內(nèi)容。

　　但是,需要申報(bào)的是官員,負(fù)責(zé)登記備案的也是官員,于是,“與人方便,自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能,這就給“裸體做官”制造了便利條件,甚至為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便

　　老婆定居國(guó)外了,兒子出國(guó)留學(xué)了,財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了——近年來(lái),關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出了當(dāng)下某些官員的生存狀況,“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。

　　據(jù)了解,“裸官”的概念出自深圳市委市政府在2009年11月25日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》,這一“規(guī)定”的目的在于加強(qiáng)對(duì)官員的有效管理和廉政監(jiān)督,成功阻止國(guó)內(nèi)或某些外派機(jī)構(gòu)的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn),“裸官”未必都有問(wèn)題,不“裸”的也不一定就是好官。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,“裸官”貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險(xiǎn)和成本,較之非“裸官”來(lái)說(shuō)要小得多。

　　近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　不少反腐人士對(duì)于上述規(guī)定給予好評(píng),并同時(shí)指出,防“裸”籬笆越扎越緊,正是“反腐戰(zhàn)線必須前移”的道理所在。

　　“裸官”易形成惡性循環(huán)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,近年來(lái),“裸官”出逃事件激增,給國(guó)家和人民造成巨大的損失:

　　2008年,原溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留法國(guó)不歸。不久,浙江省委常委會(huì)會(huì)議決定,開(kāi)除楊湘洪公職以及黨籍。此事引起中紀(jì)委、浙江省委高度關(guān)注,浙江省有關(guān)部門隨即派出調(diào)查組進(jìn)駐溫州展開(kāi)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)楊湘洪的妻子游捷存在利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益并收受賄賂的犯罪嫌疑。

　　“我勤奮為黨工作幾十年,沒(méi)有功勞也有苦勞……我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛,你們就不要再費(fèi)勁找我了。”福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話后,在留下的信件上寫下了上面這段話,之后出逃,取道第三地飛往北美,與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚。

　　今年3月25日晚,四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國(guó)無(wú)線音樂(lè)運(yùn)營(yíng)中心原總經(jīng)理李向東由成都直飛深圳。事后,據(jù)有關(guān)部門分析,更換國(guó)籍后的李向東,很可能是持加拿大“綠卡”通過(guò)一道道檢查,并帶走了3.4億元至4.5億元的資金。

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　　在“裸官”名單上,還可以列出一長(zhǎng)串的名字。

　　“‘裸官’是指家人都在國(guó)外,只身在國(guó)內(nèi)做官的官員。”中央黨校政法部教授林喆說(shuō),“我認(rèn)為,這種官員有幾類情況:第一類就是一部分海歸官員,他們?cè)趪?guó)外讀書的時(shí)候有家人陪讀,后來(lái)配偶在國(guó)外讀書或者就業(yè)等等。這樣的話,出國(guó)人員回來(lái)了,家屬卻仍留在國(guó)外,這種情況是無(wú)可非議的；第二類就是海歸在國(guó)內(nèi)當(dāng)了官以后,很快被提拔起來(lái),在這期間,他們的子女和配偶到國(guó)外去了,比如說(shuō)在外資公司工作被派駐到國(guó)外,然后孩子到國(guó)外留學(xué),這個(gè)也是無(wú)可非議的,因?yàn)楣賳T的家人也是普通公民,也應(yīng)該享有遷徙自由,享有基本人權(quán)；第三類就是像龐家鈺那種貪腐的官員,如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)就繼續(xù)貪腐,一旦被發(fā)現(xiàn)了就逃到國(guó)外,而他們?cè)谔优苤�前已�?jīng)把配偶子女送出國(guó)。我們要防范的是這一類。”

　　林喆進(jìn)一步指出,“裸官”的可怕就在于一旦是貪官就很有可能席卷資金逃跑,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家利益的損傷,而且沒(méi)有顧忌。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與政治研究中心副主任任建明也認(rèn)為,“裸官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國(guó),在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐敗；另一方面,由于沒(méi)有后顧之憂,腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚。

　　新規(guī)強(qiáng)調(diào)瞞報(bào)法律責(zé)任

　　對(duì)于“裸官”現(xiàn)象,近年來(lái),從中央到地方出臺(tái)了一系列的規(guī)定:

　　2009年9月,十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)中提出,在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

　　2009年11月,深圳出臺(tái)規(guī)定力推廉政,“裸官”不得擔(dān)任黨政正職。

　　2010年2月,監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗重要問(wèn)題的對(duì)策研究,研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法。

　　2010年4月,中央政治局審議對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。

　　2010年7月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。

　　2010年7月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。

　　對(duì)于此次新規(guī)的出臺(tái),林喆認(rèn)為,這事實(shí)上是我國(guó)在兌現(xiàn)反腐敗的國(guó)際承諾。

　　“中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò),我國(guó)現(xiàn)在加入聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》,到了兌現(xiàn)國(guó)際承諾的第二階段。第一階段是制定反腐敗的綱要、大政方針,第二階段就是跟發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官。中央出臺(tái)這個(gè)規(guī)定實(shí)際上是兌現(xiàn)國(guó)際承諾的第二階段的重要環(huán)節(jié)。”林喆說(shuō),“這是中央對(duì)于民眾熱議、學(xué)界關(guān)注的‘裸官’現(xiàn)象所作出的明確表態(tài),而且是以中辦、國(guó)辦的規(guī)范性文件的形式規(guī)定的,是到目前為止對(duì)‘裸官’現(xiàn)象作出的最高的、最權(quán)威的表態(tài)。這意味著以后我們?cè)谔幚磉@類問(wèn)題時(shí)有了依據(jù)、方案,并且把相關(guān)規(guī)定作為了重大事項(xiàng)匯報(bào)中的重要內(nèi)容。”

　　關(guān)于此次新規(guī)中的亮點(diǎn),林喆認(rèn)為,“配偶子女在國(guó)外的變動(dòng)情況”是一個(gè)重要內(nèi)容。為什么要匯報(bào)配偶子女在國(guó)外的變動(dòng)情況?因?yàn)槠渲杏袔追N情況需要考慮,比如某個(gè)官員子女配偶去的國(guó)家是美國(guó),這名官員長(zhǎng)期跟英國(guó)有商務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系,而他的子女到了美國(guó)一年以后又轉(zhuǎn)到英國(guó),如果沒(méi)有報(bào)告這個(gè)情況,組織上就無(wú)法知道配偶子女實(shí)際上去的國(guó)家和官員之間到底是什么利益關(guān)系。

　　“官員瞞報(bào)家屬移居國(guó)外可追究法律責(zé)任,也是這次規(guī)定的一大亮點(diǎn)。”林喆說(shuō),此外,官員因?yàn)椴簧?導(dǎo)致一些文件被子女配偶帶出去造成重大泄密,或者利用影響力受賄,洗錢,也可追究刑事責(zé)任。

　　應(yīng)避免“填完表格就完事”

　　雖然此次新規(guī)對(duì)“裸官”作出了更多的規(guī)定,但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域,“裸體做官”仍是一個(gè)亟待攻克的“技術(shù)難題”。

　　“‘裸官’現(xiàn)象與反腐敗制度某些方面的不完善也有關(guān)系。比如長(zhǎng)期以來(lái),我們的重大事項(xiàng)匯報(bào)制度形同虛設(shè)。”林喆說(shuō)。

　　據(jù)了解,1997年1月31日,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》,其中就已明確把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》又再次明確了這一問(wèn)題。

　　“雖然這些措施起到了一定的作用,但是從實(shí)際運(yùn)作的情況看,效果卻不甚理想。”一名不愿透露姓名的紀(jì)檢工作者說(shuō),因?yàn)闆](méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān),各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其是,缺乏統(tǒng)一性。另外,沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行過(guò)程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度,缺乏透明度和民主性,往往是填完表格就完事,對(duì)申報(bào)材料沒(méi)有必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)過(guò)程,申報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況相比往往水分過(guò)大,難以反映實(shí)際情況。同時(shí),也缺少事后的公開(kāi)和公正。

　　“再加上需要申報(bào)的是官員,負(fù)責(zé)登記備案的也是官員,于是,‘與人方便,自己方便’的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給‘裸體做官’制造了便利條件,甚至為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便。”這名紀(jì)檢人員說(shuō)。

　　如何解決上述問(wèn)題,進(jìn)一步根除“裸官”現(xiàn)象?林喆認(rèn)為,官員不僅要說(shuō)明家屬子女所去的國(guó)度,還應(yīng)該說(shuō)明資金的來(lái)源,配偶和子女出國(guó)擔(dān)保資金的來(lái)源,而且必須把資金來(lái)源和官員平日收入申報(bào)情況進(jìn)行對(duì)比。

　　“另外,官員配偶子女在國(guó)外和哪些組織和個(gè)人發(fā)生關(guān)系也需要如實(shí)向組織匯報(bào),特別是和官員利益牽扯在一起的組織和個(gè)人。這主要是為了預(yù)防配偶子女利用官員的影響力受賄,獲得好處；防止和官員利益牽扯在一起的組織和個(gè)人通過(guò)向官員的配偶子女行賄間接達(dá)到向官員行賄的目的。”林喆說(shuō)。

　　目前,很多人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)“裸官”的情況進(jìn)行公示。對(duì)此,林喆認(rèn)為并不妥。“這可能危及到官員的配偶子女在國(guó)外的人身安全。公示應(yīng)該有一定的范圍,可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公示。”林喆說(shuō),“希望中央配套出臺(tái)重大事項(xiàng)匯報(bào)制度的實(shí)施辦法,因?yàn)橐恢币詠?lái),我們的重大事項(xiàng)匯報(bào)制度沒(méi)有落到實(shí)處,這次又承載了官員財(cái)產(chǎn)公示和配偶子女出國(guó)的管理兩大內(nèi)容,的確責(zé)任重大,必須扎扎實(shí)實(shí)做好。”本報(bào)記者　　　杜曉 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　任雪 本報(bào)實(shí)習(xí)生　　游垠