大連油管爆炸事故反思:海洋污染補(bǔ)償立法應(yīng)完善

　　大連新港油管爆炸引發(fā)的大火滅了,油污面積得到一定的控制,可大連新港油管爆炸事故這把“火”卻燒出了一系列問題,值得我們反思。

　　儲油基地應(yīng)急能力需加強(qiáng)

　　大連新港油管爆炸事故,無意中對當(dāng)?shù)貞?yīng)急能力進(jìn)行了一次檢驗。結(jié)果表明,當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)體制、安監(jiān)力量和安監(jiān)裝備需要加強(qiáng)。

　　事故發(fā)生后,消防部門迅速趕赴現(xiàn)場撲救,900毫米輸油管道的爆炸起火很快處理完畢,而700毫米管道和相鄰容量為10萬噸的103號油罐持續(xù)燃燒十幾個小時。撲救過程中,現(xiàn)場連續(xù)發(fā)生多起爆炸。

　　記者在事故現(xiàn)場看到,被燒得嚴(yán)重變形的900毫米輸油管道和700毫米輸油管道幾乎是并列排列,邊上還有其他管道,管道間的距離很小,一條管道出現(xiàn)事故,容易引起連鎖反應(yīng)。此外,事故現(xiàn)場的儲油罐的相互距離也很近,包括原油罐、成品油罐、危險化學(xué)品罐等。

　　據(jù)了解,事發(fā)現(xiàn)場的十個罐體分屬于國家儲備油庫、中石油、西太平洋石油公司等不同公司。而這些罐體在建設(shè)當(dāng)中以建設(shè)單位為主,其應(yīng)急功能建設(shè)也都“各自為政”,沒有一個協(xié)同配合的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案。

　　另外,在撲救過程中,水、電供應(yīng)還曾出現(xiàn)了問題。有關(guān)方面果斷下令取用可能對消防裝備產(chǎn)生不利影響的海水及要求大連供電公司派出發(fā)電車,才解決水、電供應(yīng)問題,這對救火速度及效果造成了一定影響。

　　就目前正在進(jìn)行的海上油污清理工作,有關(guān)專家表示,目前當(dāng)?shù)氐囊缬吞幚砟芰ι胁荒軡M足船舶溢油事故的需要,主要是應(yīng)急預(yù)案的可操作性較低、溢油應(yīng)急處理設(shè)備和裝備短缺、缺少專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急力量等。

　　大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫本強(qiáng)在接受采訪時表示:“這次火災(zāi)事故,在一定程度上,暴露出這個地區(qū)在應(yīng)急體制和消防裝備上存在的薄弱與不足,需要今后想辦法逐步解決。”

　　油庫建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)需提高

　　爆炸事發(fā)地,在幾年前,國家有關(guān)部門曾多次發(fā)環(huán)境影響評估,被指環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善,但均未引起重視。

　　2006年,松花江發(fā)生水污染事件后,國家環(huán)保總局對全國127個化工石化類建設(shè)項目進(jìn)行了風(fēng)險排查。而大連大孤新港碼頭山有3個項目被列入檢查名單。

　　在這三個項目中,大連福佳·大化石油化工有限公司45萬噸/年芳烴工程(俗稱PX項目),PX是一種高致癌物,一旦泄漏,對環(huán)境影響非常大。國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā),而該地區(qū)距開發(fā)區(qū)才17公里,因而備受質(zhì)疑。

　　但經(jīng)過2006年的整改之后,大孤山化工廠卻越建越多,新港的儲油罐也越來越密。

　　2009年4月,相關(guān)機(jī)構(gòu)就對大連中石油國際儲運有限公司保稅油庫進(jìn)行了環(huán)境影響評估與預(yù)警,并形成了一份《環(huán)境影響報告書》。

　　報告書指出,保稅油庫的主要危險是火災(zāi)和爆炸,在儲存、輸送原油過程中,可能產(chǎn)生泄漏、跑料事故,遇明火則能發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。原油泵房則是各類機(jī)電設(shè)備集中、操作頻繁、最容易泄漏和散發(fā)油氣的場所,在通風(fēng)不良和電氣設(shè)備不符合防爆要求的情況下,有可能發(fā)生爆炸。

　　就在此次事故發(fā)生前不久,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的一位專家曾前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研并對大連新港石油儲備基地的安全性提出建議。

　　該專家認(rèn)為,當(dāng)?shù)氐氖�油儲備包括國家儲備、商業(yè)儲備和保稅區(qū)儲備,面積很大,但是儲油庫比較密集,單個儲備單元都符合標(biāo)準(zhǔn),但是幾個區(qū)聯(lián)合在一起就可能存在較大的安全隱患,需要統(tǒng)一的安全規(guī)劃。

　　“因此,我當(dāng)時建議他們在管理體制、運行機(jī)制上要更加注意。符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)不代表沒有危險性。”這位專家說。

　　一位安監(jiān)專家表示:這個事故可以說是一個警示,石油儲備的安全標(biāo)準(zhǔn)都是很重要的,關(guān)鍵是要將安全標(biāo)準(zhǔn)盡快提高,在制度設(shè)計上做得更好一些,嚴(yán)格避免下一次事故的發(fā)生。

　　海洋污染補(bǔ)償立法應(yīng)完善

　　實際上,與大火吞噬油罐導(dǎo)致的損失相比,這場災(zāi)難的真正可怕之處在于對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“因為這次事故,我投的海螺苗全死了,這些損失能賠償嗎?”在新港附近海灘上,55歲的老孫面對著被厚厚的稠油覆蓋的養(yǎng)殖場,發(fā)出了無奈的嘆息。

　　有關(guān)專家表示,目前對相關(guān)海域的海洋溢油生態(tài)損害評估報告至少在兩個月后才能出來。

　　更令老孫心痛的是,即便將來能夠拿到賠償金,但他也失去了這片海,失去了他賴以生存的生產(chǎn)資料。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王利民說:目前,中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約,國內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī),如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。雖然有如此多海洋保護(hù)方面的立法,但在實踐中,卻出了海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問題。這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。如海洋環(huán)境保護(hù)法雖然規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。而且還規(guī)定由有關(guān)行政主管部門,比如國家海洋局來代表政府對污染破壞者進(jìn)行索賠,但還缺少對損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。

　　據(jù)了解,中石油已經(jīng)不是第一次與水污染相聯(lián)系。2005年的松花江重大水污染事件、2009年的渭河重度污染事件,都和中石油有關(guān)。但這兩起水污染事件,都沒有任何一方站出來為環(huán)境負(fù)責(zé)。

　　王利民教授建議,生態(tài)污染可以由國家海洋行政主管部門來代表國家進(jìn)行索賠。漁民有損失的,大家可聯(lián)合起來進(jìn)行集團(tuán)訴訟。

　　可喜的是,日前14個部委針對《生態(tài)補(bǔ)償條例》的密集調(diào)研中,長期未被重視的海洋生態(tài)補(bǔ)償,將來可能會被正式納入生態(tài)補(bǔ)償條例的體系之中。

　　有法學(xué)專家表示,希望國家有關(guān)部門能夠以這次事故為起點,開海洋污染賠償?shù)南群?讓這樣的污染付出代價。

　　□新聞分析

　　本報記者霍仕明張國強(qiáng)