法制日報：警惕“輕刑化”背后的“內部掌握”

　　據《法制日報》報道,繼在全國率先推出職務犯罪審查逮捕權上提一級改革并被最高人民檢察院采納在全國推廣之后,四川省檢察系統又試點建立了職務犯罪判決案件的上下級檢察院同步審查制度。統計顯示,四川省職務犯罪案件被判處緩刑、免于刑事處分的比例較高,2008年,被法院判處有罪的職務犯罪被告人共計1165人,而緩刑、免刑裁判率合計達到72.7%。通過實行同步審查制度,檢察機關進一步加強了對此類犯罪輕刑化的監督,取得了明顯效果。去年該省職務犯罪案件適用緩刑的人數同比已經下降14.89%,免刑人數則下降了7.14%。而日前召開的全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議也透露出消息,為了遏制“職務犯罪輕刑化”傾向,改變地方檢察院明知量刑過輕而不敢或者不愿抗訴的問題,最高人民檢察院也正醞釀出臺新的制度,擬對職務犯罪案件一審判決實行上下兩級檢察院同步審查。

　　不過,據我觀察,如今司法實踐中對貪腐官員從寬處置的現象已十分普遍,而且也遠遠不是“輕刑化”那么簡單。更嚴重的問題可能是“有罪不查”、“小案不立”——這是負有職務犯罪偵查、監督義務的檢察機關“自身”的一個問題。

　　根據我國現行刑事訴訟法的規定,檢察機關是貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的唯一偵辦機構。其依法查辦貪腐官員職務犯罪本身,就是履行法律監督職能的重要內容。不過,據我們調研所了解到的實際情況分析,職務犯罪“輕刑化”只是問題的一個方面,它是案件已經訴至法院的一種量刑結果；更為突出的是不少行為情節和危害后果已經達到甚至遠遠超出法定犯罪標準的案件,不少檢察機關的偵查部門因“種種原因”,根本就沒有予以立案偵辦,游離于職務犯罪的視野及司法統計之外。比如一些地方檢察院在現行全國統一的法定數額標準之外,另行確定了“僅供內部掌握”的高出法定基準數額4倍甚至10倍的職務犯罪立案標準。這不僅嚴重違反了國家法律的“明文”規定,使檢察機關依法實行法律監督的職業形象受損,也使國家“從嚴治吏”的政策要求及民眾長期以來的治官訴求大打折扣,背離了社會對司法機關依法履職的期待。而且,正因為一些犯罪的起點標準被人為提高,致使一些地方的職務犯罪,尤其是貪污賄賂罪“大案”(犯罪金額在5萬元以上的)比例節節攀升,有的超過90%,個別檢察院的統計甚至達到100%。違反了“常識”和犯罪基本規律,形成了不真實的“統計數據”,也對相關部門的對策制定形成了誤導。不僅于此,由于犯罪標準擅自“漲價”,有案不查、小案不立現象相當普遍,致使被檢察機關提起公訴的“大案”,在實際處罰上紛紛“降格”,出現了較大范圍的緩刑甚至免刑判決現象。

　　因此,貪腐官員犯罪的“輕刑化”其實是與職務犯罪實際立案標準的違法“提升”有著緊密的聯系的現象,必須作為一個系統性問題,進行關聯研究和綜合治理。只有這樣,才能從根本上解決問題。而所有這些問題的癥結在于,在對待貪腐官員犯罪的問題上,司法機關應該始終在“從嚴治吏”的刑事政策思想的指導下,嚴格依照法律規定的犯罪構成標準去立案、起訴和嚴格裁判。

　　□法治觀察 游偉