江蘇：連續六年緊握懲治鐵拳 密織制度反腐網

　　筆者日前從江蘇省紀委監察廳獲悉，該省以反腐倡廉制度建設為主線，連續六年開展反腐倡廉制度建設年活動，著力構建用制度管權、管事、管人的體制機制。六年來，隨著一批反腐倡廉制度的陸續出臺，該省黨風廉政建設和反腐敗工作逐漸步入科學高效的軌道。

　　豐富監督手段，讓權力在“陽光”下運行

　　5月2日，睢寧縣“一述雙評三監督”一季度巡評會上，269名評議員手中的“評議票”再度為人們所關注。評議員對縣委、縣政府領導班子一季度勤廉工作情況進行滿意度測評，并現場公布測評結果。

　　據睢寧縣委書記王天琦介紹，“一述”是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮、各部門黨政“一把手”定期公開述職述廉；“雙評”是指黨內評議和黨外評議；“三監督”是指專門機關監督、群眾監督和輿論監督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開展。

　　以社會監督的制度化推進權力的“陽光運行”，是江蘇近年來黨風廉政建設的一大特點。江蘇結合實際，不斷探索，逐步形成了黨務公開、領導干部勤廉公示、個人廉政檔案、點題述職述廉、有關事項報告、紀委委員巡查等一大批監督制度，構筑了全方位的“立體監督網”。

　　登錄“網上宿遷”，“干部網上述職述廉專題”引人注目，宿遷市級機關領導干部以及區縣領導干部近年來的“年度工作報告”集體亮相。其中，個人廉政情況成為“晾曬”重點。而在鎮江人氣最旺的“百姓話題”論壇上，“領導干部面向社會公眾述職述廉”的帖子被置頂。在省級機關，處級以上干部每年都要填寫個人有關事項報告表，詳細報告一年來因公因私出國(境)情況、配偶子女經商辦企業情況……

　　筑牢制度防線，防患于未然

　　江蘇省堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，突出重點領域、重點部門、重點環節，以積極防范為核心、以強化管理為手段，推進廉政風險防控機制建設，健全部門內控機制，積極構筑有效預防腐敗的制度防線。

　　南京市強化廉政督查，去年選擇135個重點工程(標段)進行督查、巡查和專項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風廉政建設責任書》，并制發包括4類12種表格的重點工程廉政檔案，加強重點環節跟蹤和督查。溧陽市則規定政府投資總額1000萬元以上工程建設項目均要設立派駐紀檢監察室，對工程進行全過程監控。

　　以制度管權、管事、管人，是江蘇預防制度建設的重中之重。為規范權力運行，該省陸續制定出臺了規范行政許可、行政執法、行政征收行為以及對行政過錯進行責任追究的相關制度，建立了財政轉移支付、重大投資項目論證、績效評估和責任追究等一系列制度。

　　全省各地各部門始終圍繞權力運行這一關鍵、以制度建設為重點、以電子政務網絡為平臺，通過清理權力事項、科學配置權力、固化權力流程、查找權力風險、制定防控措施，實現了對權力風險的有效預防和監控。據統計，經過兩年的努力，全省共清理行政審批事項2099項，清理行政事業性收費項目178項，精簡或合并省級機關部門、單位的權力事項1020項。

　　科學民主的決策制度，是管權、管事、管人的關鍵。為此，江蘇省委及時制定出臺了常委會議事決策規則，落實集體領導與個人分工負責相結合的相關制度，實行廉政承諾、重大決策征求意見、重要干部任免票決等制度，大力推進競爭上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。

　　昆山市規定每5年由市委全委會對部門領導干部是否留任或續聘現任職務實施投票表決。迄今為止，市委全委會已對75個部門的455名領導干部是否留任或續聘現職進行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。

　　握緊懲治鐵拳，讓腐敗無處遁形

　　江蘇省始終保持對各類腐敗行為的高壓態勢，特別是以及時發現和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設，對腐敗行為形成強大威懾。

　　全省各地紀檢監察機關建立了信訪舉報、信訪監督制度，案件管理制度，查辦案件的協調保障機制，對黨員干部違紀問題的督辦核查制度，建立健全案件申訴復查、申訴聽證制度，加強對辦案工作的全過程監督。健全了涉案財物管理、案件線索移送、執紀執法機關查案協調配合等制度，促進了紀檢監察機關查辦案件工作的規范化、制度化。

　　對行政效能方面的案件，宿遷市建立快速反應機制，直查快辦。該市針對企業反映的交通部門檢查站點多、以罰代管的狀況，通過明察暗訪嚴肅處理了5名執法人員，追究了前后兩任交通局長的責任。

　　南京市以“打擊串標圍標、規范市場行為、強化行政監管”為重點開展建設工程招投標市場專項治理。該市抽調精干人員成立串標圍標專案調查組，共查處了15起違規招投標案件，涉及金額近4億元。

　　鹽城市把國有土地使用權出讓情況作為執法監察的重點，組織力量對2007年以來全市拍出的1377宗經營性項目用地進行了“地毯式”核查，共核查出35宗改變規劃容積率用地，目前已有9034萬元出讓金補繳到賬。(耿聯 蘇己軒）