四川檢察院同步審查制度使職務犯罪輕刑率下降

　　繼在全國率先推出職務犯罪審查逮捕權上提一級改革(本報去年9月1日曾作報道)后,四川省檢察機關試點建立了職務犯罪判決裁定上下級檢察院同步審查制度,在一定程度上解決了職務犯罪輕刑化問題。2009年,四川省職務犯罪案件適用緩刑人數同比下降14.89%,免予刑事處罰人數同比下降7.14%。

　　據了解,近年來,四川省職務犯罪案件判處緩刑、免予刑事處罰比率偏高,2008年全省被判決有罪的1165名職務犯罪被告人中,判處免刑和緩刑的占72.7%,輕刑化趨勢明顯。

　　為破解對職務犯罪輕刑化監督不力的現狀,四川省檢察機關根據刑事訴訟法等相關規定,在基層試點后于今年年初出臺了《四川省檢察機關職務犯罪案件裁判同步審查監督工作辦法(試行)》。

　　辦法共分5章22條,旨在通過上下級檢察機關聯動協作,及時發現確有錯誤的職務犯罪判決(裁定),依法綜合運用各種監督方式予以糾正,著力解決職務犯罪案件裁判輕刑化監督不力等問題,確保職務犯罪案件裁判公平公正。記者馬利民

　　上下級同步審查何以攻破輕刑化

　　在全國檢察機關第四次公訴工作會議上,最高人民檢察院有關負責人透露,最高檢擬出臺規定,要求檢察機關對法院作出的職務犯罪案件第一審判決實行上下兩級檢察院同步審查制度,以解決當前一些地方職務犯罪輕刑化問題。

　　作為率先在全國試水職務犯罪案件裁判同步審查制的四川省檢察機關,在攻破職務犯罪輕刑化問題上有何經驗呢?今天,記者采訪了四川省檢察院的相關負責人。

　　“三不到位”導致輕刑化

　　近年來,隨著中央和地方反腐敗力度的加大,檢察機關立案查辦職務犯罪案件同比逐年上升,但職務犯罪判決卻呈現出非監禁刑比例過高、輕刑化的趨勢。

　　“通過深入調查分析我們發現,緩刑、免刑偏高除小案多,自首、立功情節多,法定量刑情節的適用沒有具體標準等原因外,還存在‘三不到位’,即對非法律因素干擾認識不到位；辦案周期延長配合不到位；監督機制不健全,制度不到位。”這位負責人說。

　　具體而言,少數司法人員對貪污賄賂犯罪的危害性認識不深刻,認為只要被告人認罪、積極退贓,有自首或立功情節,就能從輕或減輕處罰而適用緩刑。

　　由于職務犯罪案件的證據具有特殊性,一般以言詞證據為主,再加上職務犯罪案件的主體人員抗偵、反偵能力較強,案件拖延時間過長,證據發生變化,造成了一些案件起訴到法院后一些事實和犯罪金額難以認定。

　　另外,緩刑、免刑的適用條件過于主觀,缺乏具體的客觀衡量標準,導致檢察機關對法院適用緩刑、免刑的監督機制缺乏。

　　充分發揮兩級院合力

　　為遏制職務犯罪案件裁判輕刑化,四川省檢察院經過充分調研和先期的試點,出臺了《四川省檢察機關職務犯罪案件裁判同步審查監督工作辦法(試行)》。

　　辦法在關于下級檢察院自行審查監督部分,明確了三點。

　　鑒于判決(裁定)實行三級審查制度實踐中并沒有被很好執行,因此在收到職務犯罪判決(裁定)后,下級院應當嚴格執行承辦人審查、部門負責人審核、主管檢察長審批的制度。

　　根據最高人民檢察院的系列規定,強調對于擬抗訴及提請抗訴案件必須堅持報請檢委會討論決定制度。

　　篩選了無罪、擬抗訴等5類案件,應當在法定抗訴期限內征詢上一級人民檢察院業務部門的意見。主要目的是充分發揮上下兩級院的合力,有助于下級院科學決策。由于法定抗訴期限較短,考慮可操作性,規定由上一級院業務部門提供意見供下級院參考。　

　　“為確保職務犯罪判決同步審查的順利開展,給基層院履行監督職能撐腰打氣,對于判決(裁定)確有錯誤,但下級院未提出監督意見的或監督意見不當的,辦法專門規定了上一級院可采取的相應處置辦法。”這位負責人解釋說,根據辦法的規定,上一級院可采取的相應處置辦法有5種:

　　明確了上一級院認為應當抗訴,且尚在抗訴期限內的第一審判決(裁定),可以通知下級院抗訴,并且明確下級院應當執行；

　　對已超過法定抗訴期限的一審、終審判決(裁定),即生效的判決(裁定),可以直接依照審判監督程序提出抗訴；

　　認為下級院提出抗訴或提請抗訴不當的,經檢察長或檢察委員會研究決定,可以撤回抗訴或不予抗訴；

　　明確了上一級院認為應當提出非抗訴監督意見而下級院沒有提出的,可以通知下級院提出或直接提出；

　　認為下級院提出的非抗訴監督意見不當的,經檢察長或檢察委員會研究決定,可以通知下級院糾正或直接予以糾正。

　　“說到底,就是要防止出現法院對職務犯罪判刑偏輕時同級檢察院不敢抗訴,甚至不想抗訴的情況。”這位負責人表示,考慮到上一級院同步審查的局限性,為了上一級院科學決策,規定了“必要時,可以查閱相關卷宗或聽取下級人民檢察院的案件匯報”。

　　“為防止特殊敏感職務案件出現錯漏,辦法還建立了省檢察院備案審查機制,把關于無罪案件、廳級以上干部案件、媒體關注或有重大影響案件專門梳理出來加以明確。”這位負責人補充道。本報記者馬利民