廣東江門推出“廉政公積金”被指變相提高福利

　　從7月1日起,廣東省江門市開始在公務(wù)員隊(duì)伍中推行“廉政公積金”制度:由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶,凡遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定,未受到處分的公務(wù)員,5年可兌現(xiàn)累積全額的70%,余款為長期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取；如個(gè)人發(fā)生違紀(jì)違法情況,則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國庫。

　　“廉政公積金”這一新嘗試一經(jīng)推出,立刻引來社會(huì)各界的熱議。記者在一門戶網(wǎng)站為此所作的調(diào)查中看到,在近萬名受訪者中,認(rèn)為此舉能夠真正預(yù)防腐敗的僅為15.22%,持相反觀點(diǎn)的網(wǎng)民卻占到了73.38%,同時(shí)62.69%的受訪者直言,這一做法不具推廣意義。

　　參加者

　　繳存按職務(wù)分9檔

　　江門市專門下發(fā)了《市直廉政公積金試行辦法》,對(duì)“廉政公積金”的繳存、支付、管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

　　記者了解到,此次“廉政公積金”的實(shí)施范圍為該市市直機(jī)關(guān)單位、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員,以自愿為原則。符合條件并自愿加入的,須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書》,同時(shí)采取專戶儲(chǔ)存的形式分配一個(gè)“廉政公積金”賬戶。公務(wù)人員一旦加入廉政公積金體系,在一個(gè)繳存周期內(nèi)就不得中途退出(調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休、身故等情況除外),否則已繳存的公積金全部上繳國庫。

　　據(jù)了解,“廉政公積金”繳存的標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次,繳存標(biāo)準(zhǔn)按職務(wù)分成9檔,每月存入賬戶不同的金額:廳級(jí)干部為1600元,正處(局)長1400元,調(diào)研員、副處(局)長1200元,副調(diào)研員1100元,正科長900元,主任科員、副科長750元,副主任科員600元,科員400元,辦事員(含試用期人員)300元。

　　辦法還規(guī)定,“廉政公積金”由個(gè)人和市財(cái)政資金兩部分組成,雙方各自付每月繳存額度的50%。以5年為一個(gè)周期,到期可兌現(xiàn)累積全額的70%,余款為長期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取。

　　據(jù)透露,目前江門市市直單位符合參加條件的公務(wù)員有4600多人,按照繳存規(guī)定,每年財(cái)政支出預(yù)算近2000萬元。

　　記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于違法違紀(jì)的公務(wù)員,辦法規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施,按照處分的程度扣除已存公積金:受黨內(nèi)警告或行政警告處分的,扣除已存公積金的50%；受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過、記大過處分的,扣除70%；受黨內(nèi)撤職或行政降級(jí)處分的,扣除80%；受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的,扣除90%；受開除黨籍或行政開除處分的,扣除100%；公務(wù)員退休時(shí),可申領(lǐng)全額廉政公積金,但以后如因原工作期間違反廉潔從政規(guī)定受處分的,應(yīng)由作處分決定的機(jī)構(gòu)通知工資管理部門按規(guī)定從其退休工資中分期扣除。

　　支持者

　　一項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措

　　“作為強(qiáng)化廉政的一個(gè)手段,廉政公積金由江門市紀(jì)委提出建議,經(jīng)過江門市委決定后,自2007年開始聯(lián)合江門市財(cái)政局進(jìn)行探索。”江門市紀(jì)委有關(guān)人士向記者表示,作為公務(wù)員履行廉政勤政責(zé)任的一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,廉政公積金對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

　　江門市市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員小吳向記者表示,“廉政公積金”制度增加了官員腐敗的違法成本,對(duì)防止官員腐敗可以起到積極的作用。

　　江門市農(nóng)業(yè)局辦公室主任鐘國活認(rèn)為,以前的事前預(yù)防措施,多是勸導(dǎo)“不要腐敗”,偏軟不硬。現(xiàn)在以廉政公積金的兌現(xiàn)或剝奪機(jī)制,形成對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了軟硬結(jié)合。　

　　反對(duì)者

　　涉嫌變相提高福利

　　“守法、廉政是對(duì)黨員干部的基本要求,黨紀(jì)國法是要無條件服從的,不能法律問題經(jīng)濟(jì)化。廉政建設(shè)不能搞物質(zhì)激勵(lì)。搞物質(zhì)激勵(lì)等同于變相加薪,而公務(wù)員加薪是要經(jīng)過一定程序報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)的。”廣東省人大代表、國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉對(duì)記者說。

　　江門市民魏先生認(rèn)為:“并非只有高薪才能養(yǎng)廉。高薪養(yǎng)廉要和國情相結(jié)合,要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。目前我國還有許多困難群眾,與他們相比,公務(wù)員四五千元的工資已經(jīng)高了很多。脫離了基本國情的高薪養(yǎng)廉是錯(cuò)誤的。”

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)副主任姜國兵博士認(rèn)為,廉政公積金只能起到一種導(dǎo)向作用,是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的自我獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)公務(wù)員的震懾有限。“有網(wǎng)友質(zhì)疑:設(shè)立公積金的做法,從另一渠道多用了納稅人的錢,變相給公務(wù)員漲福利。”

　　政府回應(yīng)

　　反腐敗的有益探索

　　江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人近日公開向社會(huì)回應(yīng):建立廉政公積金制度是一種制度探索,不是變相提高福利。

　　該負(fù)責(zé)人稱:建立廉政公積金制度,是新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的有益探索,可以通過廉政公積金的積累機(jī)制保障廉潔行為的收益,從而也相應(yīng)地增加腐敗的成本。當(dāng)廉潔的長期收益足以保障公務(wù)員的基本利益需要時(shí),他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為,就要承擔(dān)廉政公積金被剝奪的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),使得腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”的行動(dòng),這對(duì)于公務(wù)員從事腐敗行為有較強(qiáng)的心理抑制作用,從而減弱腐敗動(dòng)機(jī)；以公積金的兌現(xiàn)或剝奪機(jī)制,形成針對(duì)公務(wù)員的有效的利益激勵(lì)與約束,能夠促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)成自律精神,強(qiáng)化公務(wù)員廉潔從政的心理基礎(chǔ),有利于在公務(wù)員隊(duì)伍中培育起一種廉潔文化,從而為預(yù)防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　該負(fù)責(zé)人還表示,試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務(wù)員有效的利益激勵(lì)。它在激勵(lì)公務(wù)員的同時(shí)又有一定的制約性和風(fēng)險(xiǎn)性。它一方面用經(jīng)濟(jì)的手段懲治腐敗,另一方面鼓勵(lì)公務(wù)員廉潔奉公,是一項(xiàng)解決公務(wù)員激勵(lì)與約束問題的制度創(chuàng)新舉措。所以,它與“提高福利”有著本質(zhì)的區(qū)別,主要體現(xiàn)在廉政公積金的四個(gè)特性上面:一是雙重性。福利是政府財(cái)政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,而廉政公積金是由政府財(cái)政和個(gè)人兩部分資金組成。二是長期性。以五年為一個(gè)周期,中途不能提取和使用,并一直到退休時(shí)才能全額提取。三是風(fēng)險(xiǎn)性。公務(wù)員一旦違紀(jì),不僅要扣除財(cái)政給個(gè)人的資金,而且要扣除自己繳存的資金。四是約束性。它對(duì)公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　專家

　　用財(cái)政資金有待商榷

　　有行政管理方面的專家指出,姑且不論“廉政公積金”值不值得推廣,就拿江門市為了“廉政公積金”而每年從財(cái)政中為此多支出近2000萬元這一點(diǎn)來說,就非常值得商榷——因?yàn)檫@2000萬元用的是納稅人的錢。而動(dòng)用這么大一筆公共財(cái)政,事前卻沒有采取任何形式進(jìn)行論證或者聽證,也沒有經(jīng)人大審議,這本身就存在問題。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院教授李偉認(rèn)為,設(shè)立“廉政公積金”并非僅僅出臺(tái)一項(xiàng)廉政措施而已,起草者忘記了地方人大的存在,忽視了問題的核心:誰有權(quán)力增加財(cái)政預(yù)算的支出?

　　有市民表示,“廉政公積金”制度本身就有缺陷:從資金來源看,公務(wù)員拿自己的部分薪金來抵押,納稅人再補(bǔ)貼一些資金來激勵(lì),并實(shí)行互相捆綁。問題是,公務(wù)員保持廉潔從政是最基本的要求,他們也已經(jīng)依法享受了公務(wù)員應(yīng)有的待遇,怎么能讓納稅人再出一筆錢來購買廉潔呢?從法治的角度看,公務(wù)員保持廉潔不需要獎(jiǎng)勵(lì),而只應(yīng)該對(duì)不廉潔者進(jìn)行懲罰。“正如不少人指出的那樣,為了保證公民守法,是不是也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)守法保證金呢?”本報(bào)記者鄧新建