廣東江門推出“廉政公積金”被指變相提高福利

　　從7月1日起,廣東省江門市開始在公務員隊伍中推行“廉政公積金”制度:由公務員個人與政府財政按一定比例共同繳納存入個人賬戶,凡遵守黨風廉政紀律規定,未受到處分的公務員,5年可兌現累積全額的70%,余款為長期基金存至退休時一并領取；如個人發生違紀違法情況,則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國庫。

　　“廉政公積金”這一新嘗試一經推出,立刻引來社會各界的熱議。記者在一門戶網站為此所作的調查中看到,在近萬名受訪者中,認為此舉能夠真正預防腐敗的僅為15.22%,持相反觀點的網民卻占到了73.38%,同時62.69%的受訪者直言,這一做法不具推廣意義。

　　參加者

　　繳存按職務分9檔

　　江門市專門下發了《市直廉政公積金試行辦法》,對“廉政公積金”的繳存、支付、管理等內容進行了明確。

　　記者了解到,此次“廉政公積金”的實施范圍為該市市直機關單位、參照公務員法管理的群團單位、事業單位在編在職公務員,以自愿為原則。符合條件并自愿加入的,須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書》,同時采取專戶儲存的形式分配一個“廉政公積金”賬戶。公務人員一旦加入廉政公積金體系,在一個繳存周期內就不得中途退出(調動、辭職、辭退、退休、身故等情況除外),否則已繳存的公積金全部上繳國庫。

　　據了解,“廉政公積金”繳存的標準按現任職務拉開檔次,繳存標準按職務分成9檔,每月存入賬戶不同的金額:廳級干部為1600元,正處(局)長1400元,調研員、副處(局)長1200元,副調研員1100元,正科長900元,主任科員、副科長750元,副主任科員600元,科員400元,辦事員(含試用期人員)300元。

　　辦法還規定,“廉政公積金”由個人和市財政資金兩部分組成,雙方各自付每月繳存額度的50%。以5年為一個周期,到期可兌現累積全額的70%,余款為長期基金存至退休時一并領取。

　　據透露,目前江門市市直單位符合參加條件的公務員有4600多人,按照繳存規定,每年財政支出預算近2000萬元。

　　記者發現,對于違法違紀的公務員,辦法規定了相關的懲罰措施,按照處分的程度扣除已存公積金:受黨內警告或行政警告處分的,扣除已存公積金的50%；受黨內嚴重警告或行政記過、記大過處分的,扣除70%；受黨內撤職或行政降級處分的,扣除80%；受黨內留黨察看或行政撤職處分的,扣除90%；受開除黨籍或行政開除處分的,扣除100%；公務員退休時,可申領全額廉政公積金,但以后如因原工作期間違反廉潔從政規定受處分的,應由作處分決定的機構通知工資管理部門按規定從其退休工資中分期扣除。

　　支持者

　　一項制度創新舉措

　　“作為強化廉政的一個手段,廉政公積金由江門市紀委提出建議,經過江門市委決定后,自2007年開始聯合江門市財政局進行探索。”江門市紀委有關人士向記者表示,作為公務員履行廉政勤政責任的一種經濟獎懲機制,廉政公積金對于促進黨風廉政建設是一項制度創新。

　　江門市市直機關的公務員小吳向記者表示,“廉政公積金”制度增加了官員腐敗的違法成本,對防止官員腐敗可以起到積極的作用。

　　江門市農業局辦公室主任鐘國活認為,以前的事前預防措施,多是勸導“不要腐敗”,偏軟不硬。現在以廉政公積金的兌現或剝奪機制,形成對公務員的獎懲機制,實現了軟硬結合。　

　　反對者

　　涉嫌變相提高福利

　　“守法、廉政是對黨員干部的基本要求,黨紀國法是要無條件服從的,不能法律問題經濟化。廉政建設不能搞物質激勵。搞物質激勵等同于變相加薪,而公務員加薪是要經過一定程序報上級批準的。”廣東省人大代表、國鼎律師事務所主任朱列玉對記者說。

　　江門市民魏先生認為:“并非只有高薪才能養廉。高薪養廉要和國情相結合,要和社會經濟發展相適應。目前我國還有許多困難群眾,與他們相比,公務員四五千元的工資已經高了很多。脫離了基本國情的高薪養廉是錯誤的。”

　　華南農業大學公共管理學院行政管理專業副主任姜國兵博士認為,廉政公積金只能起到一種導向作用,是公務員系統內部的自我獎勵,對公務員的震懾有限。“有網友質疑:設立公積金的做法,從另一渠道多用了納稅人的錢,變相給公務員漲福利。”

　　政府回應

　　反腐敗的有益探索

　　江門市廉政公積金工作領導小組辦公室負責人近日公開向社會回應:建立廉政公積金制度是一種制度探索,不是變相提高福利。

　　該負責人稱:建立廉政公積金制度,是新形勢下反腐敗斗爭的有益探索,可以通過廉政公積金的積累機制保障廉潔行為的收益,從而也相應地增加腐敗的成本。當廉潔的長期收益足以保障公務員的基本利益需要時,他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為,就要承擔廉政公積金被剝奪的現實風險,使得腐敗由“低風險、高收益”變為“高風險、低收益”的行動,這對于公務員從事腐敗行為有較強的心理抑制作用,從而減弱腐敗動機；以公積金的兌現或剝奪機制,形成針對公務員的有效的利益激勵與約束,能夠促進公務員養成自律精神,強化公務員廉潔從政的心理基礎,有利于在公務員隊伍中培育起一種廉潔文化,從而為預防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　該負責人還表示,試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務員有效的利益激勵。它在激勵公務員的同時又有一定的制約性和風險性。它一方面用經濟的手段懲治腐敗,另一方面鼓勵公務員廉潔奉公,是一項解決公務員激勵與約束問題的制度創新舉措。所以,它與“提高福利”有著本質的區別,主要體現在廉政公積金的四個特性上面:一是雙重性。福利是政府財政單一發給公務員的一種經濟補貼,而廉政公積金是由政府財政和個人兩部分資金組成。二是長期性。以五年為一個周期,中途不能提取和使用,并一直到退休時才能全額提取。三是風險性。公務員一旦違紀,不僅要扣除財政給個人的資金,而且要扣除自己繳存的資金。四是約束性。它對公務員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　專家

　　用財政資金有待商榷

　　有行政管理方面的專家指出,姑且不論“廉政公積金”值不值得推廣,就拿江門市為了“廉政公積金”而每年從財政中為此多支出近2000萬元這一點來說,就非常值得商榷——因為這2000萬元用的是納稅人的錢。而動用這么大一筆公共財政,事前卻沒有采取任何形式進行論證或者聽證,也沒有經人大審議,這本身就存在問題。

　　廣州大學法學院教授李偉認為,設立“廉政公積金”并非僅僅出臺一項廉政措施而已,起草者忘記了地方人大的存在,忽視了問題的核心:誰有權力增加財政預算的支出?

　　有市民表示,“廉政公積金”制度本身就有缺陷:從資金來源看,公務員拿自己的部分薪金來抵押,納稅人再補貼一些資金來激勵,并實行互相捆綁。問題是,公務員保持廉潔從政是最基本的要求,他們也已經依法享受了公務員應有的待遇,怎么能讓納稅人再出一筆錢來購買廉潔呢?從法治的角度看,公務員保持廉潔不需要獎勵,而只應該對不廉潔者進行懲罰。“正如不少人指出的那樣,為了保證公民守法,是不是也應該設立一個守法保證金呢?”本報記者鄧新建