重慶保護舉報人新舉措：密室舉報 貼身法警保護

　　有資料顯示，檢察機關(guān)大量反腐線索來源于群眾的舉報，而其中有少數(shù)舉報人在舉報后遭受了打擊報復(fù)。　

　　正義之舉卻要遭受打擊報復(fù)，這拷問著社會的公信力，更會在一定程度上削弱了彌足珍貴的反腐力量。如何從源頭上保護舉報者，使群眾舉報成為加強監(jiān)督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段？這成為檢察機關(guān)應(yīng)該思考的問題。

　　“舉報人是檢察機關(guān)反腐敗的同盟軍。群眾舉報已成為檢察機關(guān)自偵案件的主要線索來源……”在全市檢察機關(guān)舉報宣傳周期間，市檢察院一分院檢察長于天敏說，保護“反腐主要線索來源”，使舉報人免受打擊報復(fù)，核心在于：一是為舉報人保密；二是保密措施失效后，后續(xù)的救濟和補救措施要立即跟上。

　　重慶市檢察機關(guān)率先于全國開展探索，通過密室舉報、預(yù)約檢察長舉報、網(wǎng)上接待、貼身法警保護等措施，在保護舉報人方面有許多被稱為重慶模式的獨創(chuàng)經(jīng)驗。

　　多渠道舉報途徑　

　　密室舉報

　　近日，市民老張走進市檢察院一分院舉報中心。值班人員帶他走入封閉密談室后，鼓勵他說：“這里沒有其他人，你可以放開說”。進入秘密舉報室后，老張還是很猶豫，又提出“想去里面的舉報人保護區(qū)談”……

　　一番“考察”后，老張表明了此次前來“暗訪”的目的：報紙、網(wǎng)上到處看到全國首家“密室舉報”的報道，今天特來實地證實。

　　據(jù)了解，“密室”讓舉報人可以在完全與外界隔絕的環(huán)境下與檢察官面談，可以要求無關(guān)的人員回避，對記錄材料可以不簽名，錄音錄像須事先征得舉報人同意。

　　自2008年成立密談室后，檢察機關(guān)接受的線索大幅上升，其中2009年比2008年上升了47%，職務(wù)犯罪線索2010年上半年同期上升一倍。

　　預(yù)約接待

　　去年底，涪陵某公司的職工來到涪陵區(qū)檢察院，點名要求檢察長接待，舉報該單位出納何某有經(jīng)濟問題，并要求嚴肅查處。次日，分管檢察長親自接待了4名舉報者，認真聽取了他們的控告后，檢察院對何某進行了偵查，發(fā)現(xiàn)何某確實可疑，該院職務(wù)犯罪偵查局立即立案調(diào)查。日前，市三中院以何犯貪污罪判處有期徒刑15年。

　　對于舉報人的顧慮，檢察機關(guān)出臺了檢察長預(yù)約接待制度。舉報人可以通過24小時電話值班系統(tǒng)要求預(yù)約接待，接待人員應(yīng)當根據(jù)舉報人的預(yù)約要求和實際情況，及時安排接談人員和接待地點。

　　網(wǎng)上接待

　　網(wǎng)絡(luò)舉報，是目前檢察機關(guān)大力推行的舉報方式。群眾可以通過登錄“法律監(jiān)督網(wǎng)”()的“網(wǎng)上接待室”，向我市任何一家檢察院進行網(wǎng)上舉報。

　　去年，市檢察院將轄區(qū)五個分院和基層院在內(nèi)的46個網(wǎng)站進行了統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)了三級網(wǎng)站的互聯(lián)互通，群眾可以在任何地方，向全市任何一個檢察院進行舉報、申訴。只要點擊“網(wǎng)絡(luò)接待室”下方的“網(wǎng)上舉報”便可進入接待室首頁，首頁上詳細地標明了舉報須知、在線舉報、舉報人保護和獎勵措施、舉報查詢等子欄目。

　　為了保護舉報人和舉報信息的安全，舉報人提交信息后，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將自動生成一個舉報編號和一個查詢密碼，舉報人應(yīng)熟記此編號和密碼，七天后再次登錄網(wǎng)站，憑編碼和密碼查詢舉報線索處理情況以及跟蹤案件進展。

　　多種類事前預(yù)防　

　　貼身保護

　　舉報人覺得自己或親屬的生命財產(chǎn)安全受到威脅怎么辦？不要緊，你可以向檢察機關(guān)申請臨時保護。市檢察院一分院出臺了兩種貼身保護方式：一種是由法警對舉報人進行24小時“貼身保護”；另一種是將舉報人接到檢察院進行“轉(zhuǎn)移安置”，直到確認舉報人沒有危險，才結(jié)束臨時保護狀態(tài)。

　　對確有人身危險性的舉報人，舉報中心經(jīng)過舉報人申請，可以商請警務(wù)處在本院或者舉報人要求的地點為舉報人提供人身安全保護。檢察機關(guān)辦案工作區(qū)專門建立了舉報人的臨時庇護區(qū)，里面為舉報人提供短期的免費食宿、閱讀、上網(wǎng)、健身等設(shè)施，還有法警24小時值勤，以策安全。

　　信息過濾

　　法律規(guī)定：舉報人作為證人必須在提供證言時陳述真實姓名及住址。那么在審查起訴和審判環(huán)節(jié)，舉報材料會不會因為作為證據(jù)而使舉報人身份暴露？

　　為此，檢察機關(guān)建立了舉報信息過濾程序，舉報信息只作為偵查線索，而不作為證據(jù)移送法院，也不進行當庭質(zhì)證。對于舉報人是行賄人或案件直接參與者的，其證言作為指控犯罪的主要證據(jù)，必須移送法院的，也要考慮隱去舉報人的身份，并應(yīng)向法官提出減輕處罰的量刑建議。

　　多方面體制健全　

　　保護舉報者不是一蹴而就的事，如何有效利用這無窮無盡的反腐資源，同時又能真正保護舉報者，檢察機關(guān)仍在摸索。

　　市檢察院職務(wù)犯罪舉報中心主任楊芳輝介紹，“我市檢察機關(guān)還將擴大舉報保護范圍，不光是舉報人個人的安全，舉報人的近親屬和與舉報人有密切關(guān)系的利害關(guān)系人，也都應(yīng)納入保護范圍。”

　　一方面是主動保護，另一方面為震懾對舉報人打擊報復(fù)檢察機關(guān)還有“硬招”，依法查處打擊報復(fù)舉報人的案件。

　　西南政法大學趙長青教授建議，從立法上修改對打擊報復(fù)舉報人、證人的刑事處罰的主體限制過嚴、處罰過輕的弊端。擴大報復(fù)陷害罪的主體。不僅限于國家機關(guān)工作人員，將國家工作人員、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團體人員也納入報復(fù)陷害罪的主體。降低立案標準，對恐嚇、威脅舉報人、證人的非暴力行為也納入打擊范圍，對“情節(jié)嚴重”致人死亡、精神失常、傷殘的行為，也要加大打擊力度，防止隱性的打擊報復(fù)行為。對于被舉報人利用單位的行政行為對舉報人在職務(wù)職級晉升、工資福利待遇調(diào)整、工作崗位變動上設(shè)置障礙的行為，也應(yīng)當納入舉報人保護的范疇，可以設(shè)立類似的專門處理舉報人、證人反映問題的機構(gòu)，以公開聽證的方式作出裁決，其聽證結(jié)果具有強制力、約束力，這將有效地遏制隱性的打擊報復(fù)行為。

　　下一步，檢察機關(guān)將在明確舉報人的權(quán)利范圍、受理舉報機構(gòu)的責任和義務(wù)、完善舉報程序制度、建立與舉報權(quán)利保護有關(guān)的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權(quán)利救濟制度等方面進行完善和創(chuàng)新，以構(gòu)建完備的公民舉報權(quán)保護體系。(記者 張浩淼 實習生 王雙雙)