極端炎熱“烤驗”各國高溫立法 中國需借鑒國際經(jīng)驗(3)

　　我國高溫立法需借鑒國際經(jīng)驗

　　據(jù)了解,我國內(nèi)地城市曾經(jīng)有兩個有過高溫保護(hù)方面的立法,一個是重慶一個是深圳,但“活”到現(xiàn)在的立法只有重慶的《高溫天氣勞動保護(hù)辦法》,深圳早在2009年終止了其高溫保護(hù)辦法。而更多的省市只有法律效力低下的行政規(guī)范性文件,它們頂著各種各樣的“通知”的帽子浮在水面上。

　　“目前我國關(guān)于高溫的法律法規(guī)存在三個問題,一方面是標(biāo)準(zhǔn)太低；另一方面,應(yīng)該從國家立法來講,而不是由各個地方來規(guī)定；第三,應(yīng)當(dāng)由國家作一個統(tǒng)一具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”關(guān)懷表示,地方規(guī)定從立法的層次看低了一些,另外,目前國家法律只是從原則上說了相關(guān)規(guī)定,不具體。

　　關(guān)懷進(jìn)一步闡釋道,要提高它的津貼標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量不一定要一刀切,但是可以以購買物質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)。此外,關(guān)懷還認(rèn)為,目前高溫勞動相關(guān)保障規(guī)定的強制力不夠。

　　“對相關(guān)規(guī)定,很多產(chǎn)業(yè)工人目前都還沒有落實到位,津貼應(yīng)該用到有迫切需要的產(chǎn)業(yè)工人。”關(guān)懷說。

　　中國社會科學(xué)院教授李楯認(rèn)為,高溫立法涉及到勞工權(quán)利的問題,“在市場經(jīng)濟條件下,利益多元化,企業(yè)總希望減少成本,增加利潤,這就影響到勞動者權(quán)益。利益之爭就需要國家協(xié)調(diào),通過協(xié)調(diào)來達(dá)到衡平利益,立法是個很好的手段”。

　　李楯進(jìn)一步解釋道,我國的立法精神整體體現(xiàn)為以人為本,從價值取向上來講,法治本身就是要公平,同時我國也參加了很多國際勞工組織公約。

　　于屏(化名)是國際勞工組織在中國某項目的負(fù)責(zé)人之一,她告訴記者,高溫下是否應(yīng)該立法規(guī)定在酷熱天氣下停止所有戶外工作,必須從多方面審慎考慮這問題,特別是實際執(zhí)行和操作方面。

　　在于屏向記者出示的國際勞工組織發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生公約和建議書明確提出了,“工廠應(yīng)采取有效和適當(dāng)措施,使各個工作房都能得到并保持合理的溫度以保證室內(nèi)工人有合理的舒適條件,并能防止工人健康受到危害”,其中還特別提到:

　　“墻壁和屋頂?shù)慕ㄖ�材料的設(shè)計,必須保證不超過合理的溫度,并應(yīng)盡可能保持低溫”；

　　“由于工廠的工作性質(zhì)會產(chǎn)生或?qū)�會產(chǎn)生高溫時,應(yīng)采取可能采取的適當(dāng)措施,如將發(fā)生高溫的制造過程從工作房分開,將熱的部分隔離或采用其他有效方法,以保護(hù)工人”；

　　“政府可對任何工廠或任何種類工廠或工廠的任何部分規(guī)定適當(dāng)?shù)耐�風(fēng)和合理的溫度標(biāo)準(zhǔn),并指示應(yīng)在規(guī)定的處所和位置設(shè)置溫度表”；

　　“政府如果認(rèn)為將外墻或屋頂或窗刷白、施行噴霧或隔離和遮擋,或者將屋頂提高,或者利用空間和雙層房頂或使用隔熱的屋頂材料將屋頂隔離,或者采用其他方法,能夠降低任何工廠或任何種類工廠的高溫時,可以規(guī)定該工廠應(yīng)采取此類措施”。

　　此外,于屏還建議,根據(jù)國外高溫立法既成的經(jīng)驗,應(yīng)該通過法律將高溫下勞工保護(hù)問題納入企業(yè)社會責(zé)任的一部分。

　　“諸如高溫下勞工權(quán)益保護(hù)這樣的問題作為企業(yè)社會責(zé)任的一部分在國外的倡導(dǎo)者中,政府往往擔(dān)負(fù)了非常重要的角色。美國是較早頒布法律、法令等強制性手段對企業(yè)社會責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范的國家,目前美國已經(jīng)有近30個州相繼在公司法中加入了公司的社會責(zé)任內(nèi)容。在美國的影響下,法國、英國、德國、荷蘭等也在各自立法中確立了像工作條件這樣的問題的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法例或內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。只有政府在立法中明確企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容,通過行政力量來強制實施國家頒布和制定勞動力市場規(guī)則和勞工標(biāo)準(zhǔn),才能更好地督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。”于屏說。（本報見習(xí)記者任雪 本報記者杜曉）