深圳華僑城事故拷問(wèn)人群密集場(chǎng)所安全監(jiān)管

　　“不敢去游樂(lè)場(chǎng)玩了。”劉飛拿著兩張北京某游樂(lè)場(chǎng)的票對(duì)記者說(shuō),“深圳游樂(lè)場(chǎng)出事前據(jù)說(shuō)剛剛通過(guò)檢查合格沒(méi)幾個(gè)月,這還能相信誰(shuí)啊?”

　　劉飛的憂慮代表了很多公眾對(duì)游樂(lè)場(chǎng)安全問(wèn)題的擔(dān)憂。根據(jù)深圳華僑城事故調(diào)查組初步調(diào)查認(rèn)定,設(shè)備故障是導(dǎo)致華僑城事故的主要原因。調(diào)查認(rèn)定引來(lái)多方熱議,不少人紛紛質(zhì)疑目前的游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)備監(jiān)管不到位。

　　游樂(lè)設(shè)備的監(jiān)管方是質(zhì)檢部門,近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者致電北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,詢問(wèn)特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)檢查指標(biāo),工作人員表示不方便透露具體信息,“國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局下發(fā)文件規(guī)定,暫不對(duì)媒體披露特種設(shè)備的相關(guān)信息。”這位工作人員說(shuō)。

　　各地游樂(lè)場(chǎng)所檢查忙

　　據(jù)了解,游樂(lè)設(shè)備共分為A、B、C三個(gè)等級(jí),A類的標(biāo)準(zhǔn)是超大型,高度超過(guò)10米,乘坐人數(shù)25人以上的游樂(lè)設(shè)備,這個(gè)類型的設(shè)備需要由國(guó)家質(zhì)檢總局審批；運(yùn)行方式緩慢、乘坐人數(shù)較少的B類設(shè)備可由省級(jí)質(zhì)檢局負(fù)責(zé)審檢；代表兒童游樂(lè)設(shè)施的C類設(shè)備,市級(jí)質(zhì)檢部門就有權(quán)審批。有媒體披露,太空迷航屬于A類游樂(lè)設(shè)施,由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院負(fù)責(zé)年度檢驗(yàn),今年3月份剛剛通過(guò)年檢。

　　剛剛通過(guò)年檢的設(shè)備即出安全事故,讓各地監(jiān)管部門不免有些“亂了陣腳”。記者了解到,自華僑城游樂(lè)園事故之后,北京、上海等各大城市的相關(guān)行政部門都展開了對(duì)游樂(lè)設(shè)備的大排查。北京市旅游局和市質(zhì)監(jiān)局近日組成聯(lián)合檢查組,對(duì)北京歡樂(lè)谷和石景山游樂(lè)園的大型游樂(lè)設(shè)施開展了聯(lián)合專項(xiàng)檢查。

　　記者致電北京歡樂(lè)谷品牌推廣部,詢問(wèn)安全檢查相關(guān)事宜。該部門負(fù)責(zé)人王主任告訴記者,東部華僑城發(fā)生事故后,北京歡樂(lè)谷按要求,對(duì)所有的主題公園進(jìn)行了重新的再檢查,再次確認(rèn)安全。“我們是連夜在做,對(duì)設(shè)備進(jìn)行了一次徹底的清查,同時(shí)也對(duì)工程安保進(jìn)行了大檢查,結(jié)果一切正常”。

　　王主任還向記者介紹說(shuō),游樂(lè)場(chǎng)每天開園前兩個(gè)小時(shí)進(jìn)行日檢工作,范圍覆蓋全園的所有項(xiàng)目,至少有幾十個(gè)人在進(jìn)行相應(yīng)的檢查。每個(gè)設(shè)備會(huì)進(jìn)行排班,安排相應(yīng)的周檢、月檢。

　　游樂(lè)場(chǎng)安全監(jiān)管存漏洞

　　有業(yè)內(nèi)人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,類似的游樂(lè)場(chǎng)設(shè)備安全事故并非只此一次,還有一些游樂(lè)場(chǎng)出了事故后根本就沒(méi)有被報(bào)道。游樂(lè)場(chǎng)里的所謂設(shè)備檢測(cè)都只停留在企業(yè)的自檢和備案階段,制造單位和主管技術(shù)部門的第三方檢測(cè)和監(jiān)督存在漏洞。

　　“發(fā)生這類事故是執(zhí)法和監(jiān)督的問(wèn)題,并非因?yàn)榱⒎ú煌晟啤！北本┐髮W(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)重點(diǎn)研究基地主任姜明安教授說(shuō),就深圳東部華僑城發(fā)生的這一事故而言,相關(guān)法律規(guī)定是比較完善和清楚的,“既有產(chǎn)品質(zhì)量法,管設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量；又有安全生產(chǎn)法,管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全；還有將這兩個(gè)法律適用于具體特定情形的行政法規(guī)和規(guī)章,如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《游樂(lè)園管理規(guī)定》。”

　　據(jù)了解,游樂(lè)園管理規(guī)定第四條第二款規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府園林、質(zhì)量技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)游樂(lè)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作；第六條規(guī)定,游樂(lè)園籌建單位對(duì)游樂(lè)園的建設(shè)地點(diǎn)、資金、管理技術(shù)條件、人員配備等方面,進(jìn)行綜合分析論證,經(jīng)所在地城市人民政府園林行政主管部門審查同意后,方可辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。

　　而針對(duì)游樂(lè)場(chǎng)設(shè)備所屬特種設(shè)備的安全監(jiān)管亦有相關(guān)規(guī)定。據(jù)悉,2009年5月1日新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定,大型游樂(lè)設(shè)施即屬于特種設(shè)備；第四條規(guī)定,縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　　同時(shí),國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,制定了《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》,對(duì)特種設(shè)備事故的定義、分級(jí)、界定和事故報(bào)告、調(diào)查、處理做了詳細(xì)的闡述。

　　“這些法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以說(shuō)夠明確的了。我們只要把太空迷航娛樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和相應(yīng)的審批、許可、監(jiān)管行政機(jī)關(guān)調(diào)查清楚了,各方對(duì)事故的法律責(zé)任就一目了然。”姜明安對(duì)記者說(shuō),如果這次的事故原因是游樂(lè)設(shè)施質(zhì)量出了問(wèn)題,那生產(chǎn)這一設(shè)施的廠家和負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定的單位以及負(fù)責(zé)審批、許可的行政部門就脫不了干系；如果這次的事故原因是設(shè)備安裝、運(yùn)作中出了問(wèn)題,那無(wú)疑應(yīng)追究設(shè)備安裝、運(yùn)作經(jīng)營(yíng)單位和對(duì)之負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的園林、質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任。

　　同時(shí),姜明安表示,無(wú)論是產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),還是審批、許可、監(jiān)管的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序,或者是監(jiān)管者的主體、職責(zé)、程序,都應(yīng)該公開。這樣才能便于人民群眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督,才能最大限度地避免事故和災(zāi)難發(fā)生。

　　在談到行政主管部門對(duì)游樂(lè)場(chǎng)安全的監(jiān)管時(shí),北京歡樂(lè)谷的王主任說(shuō),“他們考核有他們的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)我不太清楚”,“相關(guān)的行政部門會(huì)來(lái)抽查監(jiān)督,包括還會(huì)做一些應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備”。

　　安全保障問(wèn)責(zé)工作須制度化

　　在采訪中,有群眾認(rèn)為,對(duì)于游樂(lè)場(chǎng)這樣一個(gè)人口密集而又具高風(fēng)險(xiǎn)的地帶,完全依靠經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)管理,而監(jiān)管部門僅限抽查、演練、年檢,是否能保證公眾安全確實(shí)令人質(zhì)疑。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,近年來(lái)發(fā)生的游樂(lè)場(chǎng)設(shè)備類的事故,大多涉及行政審批許可的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示,有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施不嚴(yán)格把關(guān),疏忽大意予以放行,甚至是在拿了廠家的好處后故意放行不達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施。

　　對(duì)此,姜明安直言:“應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的規(guī)定、行政審批程序制度和行政許可公開原則對(duì)這種情況予以扼制。”

　　姜明安同時(shí)還建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)督,“行政監(jiān)察監(jiān)督很重要,監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)監(jiān)管部門主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,根據(jù)情況及時(shí)依法對(duì)不作為和亂作為的行政監(jiān)管部門采取監(jiān)督措施”。

　　華僑城事故發(fā)生后,在進(jìn)行搶救和事故原因調(diào)查的同時(shí),社會(huì)上紛紛呼吁對(duì)這樣一起嚴(yán)重的事故,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為,事故發(fā)生后,要做好追責(zé)的工作,對(duì)企業(yè)要有直接的責(zé)任追查,對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管問(wèn)題也應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任倒查。

　　“對(duì)于負(fù)有事故責(zé)任的行政監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人和地方行政首長(zhǎng),人大和人大常委會(huì)可通過(guò)質(zhì)審制度對(duì)之監(jiān)督和問(wèn)責(zé),行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和地方行政首長(zhǎng)必須向人大或人大常委會(huì)將事故原因和責(zé)任說(shuō)清楚,如果說(shuō)不清楚,人大或人大常委會(huì)可啟動(dòng)罷免程序。”姜明安表示,過(guò)去我國(guó)人大和人大常委會(huì)沒(méi)有將質(zhì)詢制度很好運(yùn)作起來(lái),今后一定要使之充分發(fā)揮作用。

　　這樣一起事故,應(yīng)當(dāng)如何界定其影響,是問(wèn)責(zé)必須考慮的因素。對(duì)此,姜明安表示,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳去年發(fā)布了關(guān)于問(wèn)責(zé)制的規(guī)定,但是規(guī)定還不是很具體,“今后應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)一步細(xì)化,特別是問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)包括人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、社會(huì)政治影響情況以及被問(wèn)責(zé)人的主觀過(guò)錯(cuò)和惡性程度等因素,并確定多大的事故由多高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),使之規(guī)范化、制度化”。

　　有專家認(rèn)為,游樂(lè)場(chǎng)事故的頻頻發(fā)生,說(shuō)明就事論事不能解決根本問(wèn)題,要徹底消除安全隱患,還需從全局出發(fā),完善制度,加強(qiáng)監(jiān)管。

　　對(duì)此,唐鈞建議,應(yīng)當(dāng)把相應(yīng)的安全和保障工作制度化。“像游樂(lè)場(chǎng)這樣的地方,除了對(duì)特種設(shè)備的定期年檢之外,還應(yīng)該有相應(yīng)配套的一系列的安全保障措施,包括人員緊急救助技能的培訓(xùn),甚至引入先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)節(jié)。目前我國(guó)緊急救助的國(guó)家職業(yè)技能鑒定已經(jīng)啟動(dòng),把類似的安全保障進(jìn)行制度化,并嚴(yán)格實(shí)施,才能避免救援救助的失誤。”

　　此外,唐鈞還認(rèn)為,這次事故給我們的警示不僅是游樂(lè)場(chǎng)所,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種人群密集地的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　“要重視社會(huì)安全的高危風(fēng)險(xiǎn),亡羊補(bǔ)牢不僅僅是同類的游樂(lè)場(chǎng)所,還要對(duì)所有高危風(fēng)險(xiǎn)予以更多的重視。”唐鈞說(shuō),當(dāng)前要高度重視人員密集場(chǎng)所的人員密集問(wèn)題。不僅限于游樂(lè)場(chǎng)所,除此之外,還有地鐵、公交車、大商場(chǎng)等人口密集和聚集的場(chǎng)所,都是當(dāng)前社會(huì)的高危所在地。