齊魯晚報(bào)：制止公款出游還需從細(xì)節(jié)入手

　　治理公款出游，在出臺(tái)嚴(yán)厲的處罰性規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)該從細(xì)節(jié)上對(duì)公款出國(guó)旅游行為進(jìn)行規(guī)范。

　　日前，中紀(jì)委印發(fā)《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，其中規(guī)定對(duì)公款出國(guó)(境)旅游的組織者，情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除黨籍處分。

　　開(kāi)除黨籍，是黨內(nèi)處罰的最高限定。可見(jiàn)，中紀(jì)委等部門(mén)對(duì)公款出國(guó)旅游的行為要出重拳打擊。然而，單單依靠嚴(yán)厲的處罰，能否禁絕官員的公款出游行為？公款出國(guó)的官員，可以說(shuō)無(wú)一例外都會(huì)聲稱是為了公務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)會(huì)傻得到處宣揚(yáng)是去旅游的。所以，關(guān)鍵是如何有效地識(shí)別出，哪些官員出國(guó)是真正為了公務(wù)，哪些官員出國(guó)是打著公務(wù)的名義變相旅游。

　　根據(jù)中紀(jì)委的《解釋》，公款出游行為包括很多“無(wú)實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款出國(guó)(境)旅游的行為”。這些公款出國(guó)行為可以說(shuō)真的是不易識(shí)別。

　　此前，國(guó)家預(yù)防腐敗局在其官方網(wǎng)站開(kāi)展的關(guān)于公款出國(guó)旅游的調(diào)查，其中一個(gè)問(wèn)題就是：你認(rèn)為制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作是否會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放？有些官員可能就會(huì)把自己的公款出游行為與招商引資、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。這使得對(duì)其監(jiān)督規(guī)范更加困難。

　　因而，治理公款出游，在出臺(tái)嚴(yán)厲的處罰性規(guī)定(比如“開(kāi)除黨籍”)的同時(shí)，應(yīng)該從細(xì)節(jié)上對(duì)公款出國(guó)旅游行為進(jìn)行規(guī)范。比如，嚴(yán)格官員出國(guó)的次數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)官員組團(tuán)出國(guó)的更要睜大眼睛，盯住不放；同時(shí)可嚴(yán)格規(guī)定官員在境外的停留時(shí)間，對(duì)境外的花費(fèi)設(shè)立上限，規(guī)定超出限額部分應(yīng)自己支付。俗話說(shuō)“世界上就怕認(rèn)真二字”，治理公款出游，只要我們真正認(rèn)真起來(lái)，不信管不住公款出游的官員。

　　盯住公款出游的官員，也不能僅憑相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，“群眾的眼睛是雪亮的”，對(duì)于公款出國(guó)的官員，完全可以在網(wǎng)上公示，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。公款出游的官員，他們的特點(diǎn)就是偷偷摸摸，只要能夠做到公開(kāi)、透明，公眾很容易跟蹤到他們的行蹤，相信可以剎住公款出游之歪風(fēng)。目前，我們的社會(huì)觀念文化中比較缺乏的是納稅人意識(shí)。如果能喚醒公民的納稅人意識(shí)，便能加強(qiáng)對(duì)官員腐敗行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府的廉潔高效。

　　另外，對(duì)于公款出游的官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了例行的處罰外，還應(yīng)該對(duì)其在媒體上曝光，讓媒體監(jiān)督的作用發(fā)揮出來(lái)，給公款出游的官員以極強(qiáng)的輿論壓力，也以此起到相應(yīng)的警示作用。

　　只要把這些工作落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，官員再想動(dòng)用公款出游就得考慮由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)了，或許以后也就不需要有關(guān)部門(mén)三令五申了。□本報(bào)評(píng)論員 高擴(kuò)