腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢 解析反腐敗斗爭五重點(diǎn)

　　反腐敗斗爭是一場關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治斗爭。查處違法違紀(jì)案件特別是查辦大案要案，嚴(yán)厲打擊腐敗分子，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的重要手段，也是推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。實(shí)踐表明，對腐敗分子不進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，就難以形成強(qiáng)大的威懾力，就無法對腐敗問題開展有效的預(yù)防。因此，深入推進(jìn)反腐敗工作、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，決不能放松懲治腐敗的工作。

　　把握腐敗案件的發(fā)展趨勢，加大懲治腐敗的工作力度

　　反對腐敗是關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防腐敗，是黨和政府的一貫立場，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。從近年來查辦的違紀(jì)違法案件看，腐敗案件呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：

　　一是易發(fā)多發(fā)趨勢，涉案人數(shù)越來越多，集體違紀(jì)違法案件增多，涉案金額也越來越大，大案要案有所上升；

　　二是從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)有一定組織參與、以一定團(tuán)體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”；

　　三是從境內(nèi)向境外發(fā)展，腐敗案件涉外化趨勢明顯。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外不法分子勾結(jié)，共同犯罪；有的腐敗分子利用國家間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對象牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外，一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。

　　上述腐敗案件新的發(fā)展趨勢充分說明，要有效防治腐敗，必須在積極預(yù)防的同時(shí)，進(jìn)一步加大懲治工作力度，保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的勢頭。

　　把握腐敗案件的新特點(diǎn)，及時(shí)有效地懲治腐敗

　　積極拓寬案源渠道、發(fā)現(xiàn)案件線索，是加大查辦案件力度的前提條件，而發(fā)現(xiàn)案件線索，首先必須準(zhǔn)確把握腐敗案件的特點(diǎn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但尚未完善、國家綜合國力顯著增強(qiáng)但發(fā)展很不平衡的階段，腐敗案件愈益呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：從腐敗類型來看，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一體的復(fù)合型腐敗案件居高不下；從腐敗主體的職位來看，腐敗案件在權(quán)力過于集中而缺乏有效監(jiān)督的重要職位加速蔓延，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，垂直系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多，學(xué)校招生、看病就醫(yī)、打官司和人事安排中腐敗案件增多，腐敗從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域逐步向非經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門滲透；從腐敗的發(fā)案領(lǐng)域來看，由集中在一般商品流通領(lǐng)域向一些重要的資源尚未真正由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部位、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)延伸，腐敗案件發(fā)案率比較高的領(lǐng)域涉及國有企業(yè)改制、股票上市、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府財(cái)政撥款項(xiàng)目等；從腐敗的外在表現(xiàn)來看，手法、方式隱蔽化、高級化，腐敗分子多玩弄兩面手法，具有很強(qiáng)的欺騙性；從腐敗的動(dòng)機(jī)來看，從消費(fèi)享樂型向資本積累型逐漸轉(zhuǎn)化。腐敗主體已由過去單純對消費(fèi)資料的占有，轉(zhuǎn)為對生產(chǎn)資料的累積，多數(shù)腐敗分子為了聚斂財(cái)富、積累資本，有的甚至直接收受投資股份，以獲取投資收益，有的瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段，將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去。針對這些特點(diǎn)，近年來的查辦案件工作已經(jīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，緊緊圍繞黨和政府重大改革措施出臺(tái)、重大經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施，深入到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，主動(dòng)跟進(jìn)，多方位出擊查找案源。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同政法、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政等部門的聯(lián)系，把腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，通過巡視、審計(jì)、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、輿論監(jiān)督等多種方式，發(fā)現(xiàn)案件線索，揭露重大違紀(jì)違法問題；同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，通過網(wǎng)上舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、排查腐敗案件線索，推動(dòng)辦案工作上新水平。

　　嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法案件

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害極大，對黨和人民的利益危害極大，對黨的形象和政府的威信危害極大，從某種意義上說，直接關(guān)系到黨的生死存亡和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。同時(shí)，查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的社會(huì)反響大，能夠充分表明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決懲治腐敗的決心，增強(qiáng)人民群眾反腐敗斗爭的信心。因此，黨堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為查辦案件的重點(diǎn)對象，堅(jiān)決查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，以此推動(dòng)反腐敗斗爭的不斷深入。

　　針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，集中力量突破大案要案

　　針對腐敗現(xiàn)象比較集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來，黨和政府積極完善市場競爭行為，加強(qiáng)綜合治理。紀(jì)檢和監(jiān)察部門在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行等領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。針對人民群眾反映最強(qiáng)烈最突出的問題，近年來，黨和政府在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民等工作中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。特別是針對直接關(guān)系人民生活和生命安全、危害群眾利益的重點(diǎn)案件，注意做到毫不留情地予以追究，絕不姑息。通過一系列重大案件的嚴(yán)厲查處，保持了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使人民群眾切身感受到黨和政府反對腐敗的決心和懲治腐敗的實(shí)際效果。

　　腐敗是一種歷史現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，腐敗會(huì)以各種方式出現(xiàn)，使反腐倡廉工作不斷面臨新情況新問題。由于我國尚處于社會(huì)主義初級階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延以可乘之機(jī)。這些都決定了腐敗現(xiàn)象不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底清除，反腐倡廉必然要經(jīng)歷一個(gè)長期而復(fù)雜的歷史過程。必須對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí)。樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉工作。

　　反腐倡廉也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，任務(wù)相當(dāng)繁重。做好反腐倡廉工作，要求中國共產(chǎn)黨在深入總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)、不符合的突出問題，進(jìn)一步拓寬防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成有效防治腐敗的長效機(jī)制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的工作水平與工作質(zhì)量。

　　切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作

　　改革開放以來，中央制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施，取得了顯著成效。但從目前情況來看，仍有一些地方存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、放棄監(jiān)督等問題。為此，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，研究新情況，解決新問題，完善新機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐敗工作的重要任務(wù)。

　　第一，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。近年來，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，做了大量工作，并取得了顯著成效。

　　一是完善黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的各級紀(jì)委注意加強(qiáng)與同級組織部門等監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與組織、人事、公安、審計(jì)、信訪等部門配合，通報(bào)干部監(jiān)督情況，干部違紀(jì)違法的查處情況和重要來信來訪舉報(bào)情況。黨的紀(jì)委加強(qiáng)與同級司法部門的協(xié)調(diào)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和公安部門配合，及時(shí)研究從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施，并針對權(quán)力集中壟斷性強(qiáng)、資金流動(dòng)量大和群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)督。建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，開展警示宣傳教育。建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，通過加強(qiáng)指導(dǎo)、溝通信息、互通情報(bào)、互相結(jié)合，形成協(xié)調(diào)效應(yīng)和監(jiān)督合力，使黨內(nèi)監(jiān)督取得良好效果。

　　二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步建立了有利于發(fā)揮監(jiān)督職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)確立，省一級基本完成了對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立了巡視制度，并不斷加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對巡視中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，同時(shí)，逐步健全和完善巡視工作配套制度和措施，督促巡視干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)于律己，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受各方面監(jiān)督。

　　第二，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。在逐步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時(shí)，黨中央采取了一系列措施，使各項(xiàng)制度逐步配套，形成比較完善的制度體系。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督。各級黨委認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步明確報(bào)告的主體范圍、細(xì)化充實(shí)報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范報(bào)告程序等，使這項(xiàng)制度更加詳細(xì)，更加具體，更加具有可操作性，確保落到實(shí)處。在完善監(jiān)督體系方面，黨中央要求進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，完善集體決策制度，按照領(lǐng)導(dǎo)集體決策的議事規(guī)則，建立完善常委會(huì)民主議事制度，重大決策、重要人事任免投票表決制度等。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，各級黨委建立了家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督；強(qiáng)化任中和離任審計(jì)考核制度，逐步加大任中審計(jì)力度，前移監(jiān)督關(guān)口，并注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。這些措施的貫徹，有效促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督體系的形成與完善。

　　二是建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督制度。適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢新任務(wù)的要求，2000年6月，黨中央制定了《深化干部人事制度改革綱要》。2002年7月，又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。這些文件對干部人事工作、特別是對干部選拔任用過程中的民主推薦、民主測評、公開公示、廉政把關(guān)、責(zé)任審計(jì)、責(zé)任追究及免職辭職、回避交流等相關(guān)制度作了具體規(guī)定。通過這些規(guī)定的實(shí)施，不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的競爭度、透明度和群眾參與程度，并對選人用人失察失誤責(zé)任追究制度作進(jìn)一步修訂和完善，明確干部選拔任用中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體以及責(zé)任追究辦法，克服和避免相互推諉、責(zé)任難以界定劃分等弊端，使干部選拔任用的制度更加完善。

　　三是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的保障機(jī)制。在這方面，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善保障機(jī)制，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等，切實(shí)糾正因人而異、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象，使監(jiān)督處置不受個(gè)人權(quán)勢和利益驅(qū)動(dòng)的影響而變樣走形。另一方面，各級黨委建立健全監(jiān)督責(zé)任制，按照分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)上級對下級，上級領(lǐng)導(dǎo)對其分管的下屬單位，單位主要負(fù)責(zé)人對其下屬的監(jiān)督責(zé)任，對因監(jiān)督不力而出現(xiàn)重大問題的，必須追究責(zé)任，給予處置，確保監(jiān)督制度的權(quán)威性，使其真正發(fā)揮效力。

　　第三，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效形式。適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的要求，黨對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、方法等都進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督形式。

　　一是推進(jìn)黨務(wù)公開更加規(guī)范。黨對需要公開的內(nèi)容實(shí)行科學(xué)分類，力求全面、真實(shí)。在基層，對黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，除依法保密事項(xiàng)外，原則上都做到如實(shí)公開。在公開的程序上力求規(guī)范，形成剛性制度，做到時(shí)間與內(nèi)容相適應(yīng)，公開的順序先黨內(nèi)后黨外，公開的形式則按照因地制宜、靈活多樣、簡便實(shí)用、方便群眾的原則。

　　二是著力強(qiáng)化各職能部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督職能部門的作用，多管齊下，綜合治理；切實(shí)發(fā)揮好各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)黨委、政府各部門、社會(huì)各界的積極性，形成全黨動(dòng)手、上下貫通、社會(huì)支持、各方參與的工作格局，把強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督落到實(shí)處。

　　三是群眾監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬。在監(jiān)督工作中，黨強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好群眾的知情權(quán)；廣開言路，擴(kuò)大群眾的評議權(quán)；保護(hù)群眾的檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處；認(rèn)真聽取群眾的呼聲，了解群眾的意愿，善于采納群眾的正確意見。這些措施的實(shí)行，使群眾監(jiān)督渠道的作用得到了有效發(fā)揮。

　　四是輿論監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，虛心聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作；另一方面，作為監(jiān)督主體的新聞媒體也更注意堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

　　五是創(chuàng)新其他社會(huì)監(jiān)督方式。通過推廣對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外監(jiān)督”、家庭監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，動(dòng)員社會(huì)各界人士和方方面面力量參與監(jiān)督活動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部始終置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，不斷擴(kuò)大監(jiān)督效果。通過實(shí)施多形式、全方位的監(jiān)督，督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和黨紀(jì)法規(guī)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)形象。(文/中央黨史研究室 王旸)(《半月談·新中國成立60年·黨建特刊》）