廣東江門回應廉政公積金質疑:不是變相提高福利

　　江門日報7月1日刊發江門市廉政公積金工作領導小組辦公室負責人答記者問，回應從7月1日起試行廉政公積金制度質疑。回應稱建立廉政公積金制度是一種制度探索，不是變相提高福利。全文如下：

　　廉政公積金具有風險性與約束性——市廉政公積金工作領導小組辦公室負責人答記者問

　　為加強市直機關、事業單位黨風廉政建設，從7月1日起，我市將在市直機關及事業單位開始試行廉政公積金制度。作為廉政勤政制度建設的帶有探索性的改革舉措，其出臺背景與制定過程怎樣？制定這一制度的目的是什么？它是不是在變相提高公務員的福利？對簽訂承諾書自愿加入廉政公積金體系的這部分公務員來說，該制度具有怎樣的正向引導和剛性制約作用？昨天，市廉政公積金工作領導小組辦公室負責人回答了記者的提問。

　　國內外已有成功實施先例

　　問(記者，下同)：市直試行廉政公積金制度引起了社會的廣泛關注，您能向大家介紹一下，我市這項制度的由來以及制定的經過嗎？目前國內外是否有這樣先例，實施的效果如何？

　　答(市廉政公積金工作領導小組辦公室負責人，下同)：一直以來，我市都在思考怎樣探索建立一種促使公務員履行廉政、勤政責任的經濟獎懲機制；2008年更是將此列為江門市委解放思想學習討論活動19個重點調研課題之一。在新加坡以及我國香港已經有非常成熟的廉政金制度，國內的一些縣市和市級的政法系統也有探索實行廉政金制度，并取得一定成效，他們的經驗也給了我們啟發。在此后的兩年時間內，我們還到實行地區與單位調研，了解他們的做法；召開各種類別座談會，傾聽包括群眾代表、政協委員、人大代表、公務員代表等各方面意見。大家對在我市試行廉政公積金制度，基本表示認同。接著，我們又慎重仔細醞釀推敲制度條款，反反復復，才制定出臺了該項制度。

　　因為剛推出這項制度還缺乏經驗，所以，《江門市市直廉政公積金試行辦法》目前暫在市直范圍試行。同時，任何一項制度在實施過程中都會遇到這樣或那樣的問題，領導小組辦公室將通過多種渠道聽取各方面的意見，對大家反映的問題進行認真綜合分析，實事求是提出解決方案，使該項制度在實踐中不斷得到改進和完善。

　　建立廉政公積金制度是一種制度探索

　　問：制定廉政公積金制度的目的是什么？

　　答：制定該項制度目的就是為了加強市直機關、事業單位的黨風廉政建設，促進公務員隊伍更好地履行廉政勤政的責任，更加有效地預防和懲治腐敗。

　　問：公務員理應廉潔從政，為什么還要建立廉政公積金制度呢？

　　答：其一，建立廉政公積金制度,是新形勢下反腐敗斗爭的有益探索。隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步推進，與之不協調的貪污腐敗和違法違紀案件在部分地區和部門不降反升，反腐形勢十分嚴峻。在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中，積極探索經濟治腐，倡導利益防腐新機制，著力采用懲戒與激勵并舉，紀律約束與經濟獎懲掛鉤等輔助方式推進反腐倡廉工作就顯得十分必要。

　　其二，建立廉政公積金制度，可以通過廉政公積金的積累機制保障廉潔行為的收益，從而也相應地增加腐敗的成本。當廉潔的長期收益足以保障公務員的基本利益需要時，他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為，就要承擔廉政公積金被剝奪的現實風險，使得腐敗由“低風險、高收益”變為“高風險、低收益”的活動，這對于公務員從事腐敗行為有較強的心理抑制作用，從而減弱腐敗動機，達到保廉、養廉目的。

　　其三，建立廉政公積金制度，能夠培育和形成積極向上的廉潔政治文化。腐敗既是權力的異化，也是公務員從政道德和價值觀念的蛻變。而建立廉政公積金制度，以公積金的兌現或剝奪機制，形成針對公務員的有效的利益激勵與約束，能夠促進公務員養成自律精神，強化公務員廉潔從政的心理基礎，有利于在公務員隊伍中培育起一種廉潔政治文化，從而為預防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　不是變相提高福利

　　問：試行廉政公積金制度是不是在為公務員變相提高福利？

　　答：試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務員有效的利益激勵。它在激勵公務員的同時又有一定的制約性和風險性。它一方面用經濟的手段懲治腐敗，一方面鼓勵公務員廉潔奉公。它是一項解決公務員激勵與約束問題的制度創新舉措。所以，它與“提高福利”有著本質的區別。主要體現在廉政公積金的四個特性上面：

　　一是雙重性。福利是政府財政單一發給公務員的一種經濟補貼，而廉政公積金是由政府財政和個人兩部分資金組成；二是長期性。以五年為一個周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時才能全額提取；三是風險性。公務員一旦違紀，不僅要扣除財政給個人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性。它對公務員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　問：廉政公積金的資金組成和繳存標準是怎樣的？

　　答：廉政公積金分別由個人和市財政資金兩部分組成，市財政資金列入年度預算安排。根據責任越大、風險越大的管理原則，廉政公積金的繳存標準按現任職務拉開檔次。其中，個人和市財政的出資比例釆用各占50%的辦法。當個人職務發生升降時，從任職通知時間的次月起，廉政公積金繳存標準隨職務變化作相應的調整。單位在辦理工資變動時，同時辦理繳存標準變動手續。

　　問：我市的廉政公積金制度的罰則有哪些？

　　答：因違反廉潔從政規定受到處分的，按照下列規定扣除公積金：

　　(一)受黨內警告或行政警告處分的，扣除已存公積金的50%；(二)受黨內嚴重警告或行政記過、記大過處分的，扣除已存公積金的70%；(三)受黨內撤職或行政降級處分的，扣除已存公積金的80%；(四)受黨內留黨察看或行政撤職處分的，扣除已存公積金的90%；(五)受開除黨籍或行政開除處分的，扣除已存公積金的100%。

　　問：那么作以上扣除規定的理由是什么？

　　答：理由有兩點：其一，廉政公積金是激勵與懲戒并舉的制度，在獎勵絕大多數公務員廉潔從政的同時，必須對少數違紀違法的人員予以重罰，方可達到警示和懲戒效果；其二，幾項扣除比例，是隨著違紀程度越重處罰越重的原則而定的，即在收益獎勵資金的同時，增加對被處分人個人繳存資金的一定比例的扣除，其處罰尺度合理。

　　問：廉政公積金制度的試行范圍和對象包括哪些？

　　答：廉政公積金制度的試行范圍和對象為市直機關、參照公務員法管理的群團單位、事業單位在編在職公務員。以自愿加入廉政公積金制度體系為原則，副科級以上領導干部應當參加。

　　對離退休人員、政府雇員(含保留原管理方式的工勤人員)、臨聘人員不實行廉政公積金制度。

　　問：廉政公積金的繳存標準今后是否還會調整？

　　答：廉政公積金的繳存標準和比例都是探索試行的。今后，可根據情況變化和實際效果，提出修改意見和方案。 (趙煥明）