媒體評廉政公積金制度：懲戒不力則激勵變味

　　如果僅專注于物質激勵制度建設，懲戒失之于寬、失之于軟，那么再好的激勵政策也可能會流于形式。試想，香港如果沒有對腐敗“零”容忍的制度高壓，對蛛絲馬跡線索排查的鍥而不舍，對膽敢置法律于不顧者絕不手軟，其廉政公積金制度又怎能煥發出如今這樣光芒四射的活力？

　　從7月1日起，廣東江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門市市直廉政公積金試行辦法》正式印發。據透露，按照繳存規定，每年財政支出預算近2000萬元。據了解，江門市將推行的廉政公積金類似于住房公積金，是在一定時期內，由公務員個人與政府財政按一定比例共同出資繳納存入個人賬戶，如個人沒有發生違紀，即可按一定比例定期返還，直至退休；如個人違紀違法，則按一定比例扣除賬戶資金上繳國庫。(《南方日報》6月29日)

　　廉政公積金算不上什么新鮮事物，早在2003年，湖南瀏陽便在內地率先試水，此后一些地方相繼跟進。盡管從瀏陽試水至現在已有7個年頭，但廉政公積金的每次推出，總會招致輿論的熱議，相當一部分人擔心此舉會異化成公務員合法的變相加薪。這樣的擔心反過來或也表明，那些推出廉政公積金制度數年的先行試驗之地，并沒有以大量的事實成功打消公眾的疑慮。

　　內地目前推出的廉政公積金制度，主要借鑒于新加坡和香港地區，這兩地在廉政建設方面皆名列世界前茅。公務員只要在任職內遵守法律，廉潔清明，一段時期后可以從政府那里領到一筆數額不菲的廉政公積金。正是由于高額回報的預期，一定程度上激勵公務員不生貪念，以免痛失唾手可得的“錢程”。這也被一些人拿來作為力薦高薪養廉政策的重要例證。

　　變相加薪也罷，高薪養廉也罷，實際上，廉政公積金的根本出發點不是專注于懲戒，而在于加大利益分量以達成激勵效果。利益激勵能否深得人心，取決于現實中的利益權衡。假如有人因為吃、拿、卡、要不受追究，頻頻以免職、調離崗位或者僅僅幾句批評檢討便草草打發，輕松逃脫懲戒，那么，廉政公積金的激勵意義就難免大打折扣。

　　對那些樂于靠潛規則或者腐敗謀取私利者，廉政公積金的這點收益根本就不值一提。即便全額扣除，只要能夠逃脫法律的懲罰，他們實際上已經搖身變成既得利益者，廉政公積金自然無足輕重；對那些“局外者”而言，本來就無多少權力可以尋租，廉政公積金何異于額外加薪，自然是何樂而不為？

　　作為激勵手段，廉政公積金制度確實極具誘惑力，但廉政建設本來就應包含兩個方面，激勵和懲戒。激勵是讓那些廉潔者吃甜頭，懲戒則讓違規者吃苦頭。如果僅專注于物質激勵制度建設，懲戒失之于寬、失之于軟，那么再好的激勵政策也可能會流于形式。試想，香港如果沒有對腐敗“零”容忍的制度高壓，對蛛絲馬跡線索排查的鍥而不舍，對膽敢置法律于不顧者絕不手軟，其廉政公積金制度又怎能煥發出如今這樣光芒四射的活力？

　　換言之，如果不能在監督懲戒措施上齊頭并進，單個冒進的廉政公積金制度很可能異化為公務員的“合法漲薪”。積極學習好的廉政建設經驗這沒有錯，但學習要全面，不能僅僅盯著利益尤其可能自肥的那些舉措，否則，不僅會落下東施效顰的笑柄，還會玷污廉政公積金制度的積極意義。□幾 又