法官與民眾期許存差距 媒體呼吁其勇于擔當

　　司法公信力，關涉群眾對法治權威的認同、信服的心理評價，近年來成為社會普遍關注的熱點。法官站在維護和提升司法公信力的第一線，所言所行、所思所想，都會對公眾司法信仰的形成產生極其重要的影響，不可小視。從法官品質的視角探求司法公信力提升之路，具有很強的現實意義。

　　提高和筑牢司法公信，增強司法權威，法官要反思自我評價與社會評價的反差；要認識到司法越貼近民眾，人民就越信任司法；在誘惑面前，要堅守理性，面對責任，要勇于擔當；法官品質是提升司法公信的基本保障。——5月21日，江城武漢，在由人民法院報社和湖北省漢江中級人民法院聯合主辦的“法官品質與司法公信力”研討會上，與會代表達成這樣的共識。

　　法官品質：期許與差距

　　古往今來，百姓心中對法官的良好形象一直懷有著熱切的渴盼：明察秋毫、明斷是非，不為一己私利所擾，不受權色利誘所惑。但近年來，全國兩會反映比較多的是法院隊伍問題，司法理念不正、司法不公不廉、司法作風不端、司法能力不強、司法公信力不高等問題仍然存在。

　　今年3月，南方周末報隨機對參加全國兩會的甘肅、重慶、浙江、遼寧等10個省和直轄市的代表、委員，進行司法改革意向的問卷調查，在40份有效問卷中，針對“你認為影響司法公信力的主要因素是什么”問題，答案為“行政及行政外權力干預”與“司法人員腐敗”的各占40%，超過“法官、檢察官和警察專業水準不高”選項5個百分點。

　　值得警醒的是，我們的法院干部隊伍離黨和人民的要求還有差距，真正做到“三個至上”，還要作出很大努力。誠然，提升司法公信，是一項復雜的社會系統工程，但對人民法院來說，無需過多考慮歷史傳統、司法體制、法治環境等外部因素，首先要眼睛向內，練好內功。

　　站在新起點，著眼新發展。代表們一致認為，堅持公正、廉潔、為民作為法官的核心價值觀，凝聚著轉型期中國法官共同的思想價值基礎和品質精髓。湖北省宜昌市中級法院法官姚繼坤認為，公正是法官最核心的品格，也是內涵最豐富的品格。公正品格要求法官“守住公正的底線，這個底線就是良心和良知，就是不能昧著良心辦案，不能昧著良心發表意見，不能昧著良心做出裁判。”

　　有代表提出，“大局意識、全局意識、和諧意識”，是法官在社會中應體現出的最為顯著的品質；也有代表認為，訴訟“程序倫理”使得法官品質最為鮮明的特征是程序性，是基于公平、公正的立場將法律運用到具體的人和事。此外，“正直、平實、高尚、忠誠、親和”等，也成為研討會上描述法官品質的高頻詞。

　　法官品質與司法公信：制約和互動

　　法社會學大師艾里希說：“法官的人格是正義的最終保障。”作為司法權的實際行使者，法官對司法公信力具有重要影響，有代表進一步提出“法官品質影響司法公信力具有支配性”。湖北漢江中級人民法院院長郭衛華介紹了漢江中院通過創新工作機制，著力提高法官業務素質和審判質量效率從而提升司法公信力的情況。內蒙古通遼鐵路運輸法院法官李鋼、李雁彬認為，法院和法官能否獲得公信力主要在于其責任與義務的履行狀況。法官品質越高，其在司法活動中就更能做到公正廉潔，由此所產生的司法活動就更具有信用，司法活動所產生的效果就更能為社會公眾所接受。

　　法官品質與司法公信力的密切關系表現為相互制約和互動。“司法公信力對法官品質有著一定的推動作用。”在宜昌市中院法官車志平看來，司法公信力越高，法官群體得到的社會信任就越高，法官自身的職業榮耀感和責任感就會進一步提升，反過來會促使法官自我品質的不斷加強提高，以適應司法進程。

　　細節決定成敗。法官品格的鍛造，需從細微處入手，從細節上下工夫。法官品格的哺育，絕非一朝一夕的事情，司法公信力的彰顯也靠逐漸的積累，得來不易。有代表提出，在法院隊伍建設過程中，謹防經濟學上的“格雷欣”定律，即良幣為劣幣所驅逐。

　　陳燕萍，14年扎根基層，剛直不阿，清正廉潔，向華夏大地呈現出法官的優良品質，贏得了社會的認可和人民群眾的信任，為提升司法公信力作出了巨大貢獻。而任何一個未能守住法律與道德的底線，缺乏道德與自律的法官的出現，則會嚴重影響社會公眾對法治的信心，對司法公信力造成嚴重打擊。

　　可以說，法官品質是司法獲得公信力和權威性的基本保障，法官無德則司法必然失卻其應有的社會價值。人民法院報社副總編輯趙翔認為，王勝俊院長提出的“三個至上”的工作指導思想、“為大局服務、為人民司法”的工作主題、“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作方針，“公正、廉潔、為民”的法官核心價值觀，所有這一切，如果沒有法官的優秀品質作保障都是不可能實現的。“法官品質與司法公信力的問題，不僅是一個現實問題，更是一個需要高度重視的長遠問題。”

　　司法公信：實然與應然

　　中國目前正處在經濟轉型、社會轉軌的特殊歷史時期，一些深層次矛盾并未得到妥善解決，經濟結構不合理、社會分配不公、政府權力制約不夠等等問題導致了整個社會的信任危機。司法的公信力也在這樣一種環境下面臨嚴峻考驗。

　　湖北經濟學院院長呂忠梅認為，在一個社會中，自信、互信與公信是相互促進的，有了自信與互信會比較容易達到公信，而公信對于自信與互信具有良好的引導作用。“公信是社會的穩定器”，她說，即使沒有自信與互信，只要公信還存在，社會的矛盾和沖突還可以在公信的范圍內得到有效解決。“司法其實就是中國市場經濟條件下的一桿‘公平秤’——天下之公器，如果它失去了市場的公認，其作用是根本無法發揮的。”

　　美國著名學者哈耶尼提出：“對于正義的實現而言，操作法律的人的質量比其操作法律的內容更為重要。”可以說，法官的職業道德和專業素養是公眾感知司法公信力的基點，法官的優良品質是獲得司法公信力的重要力量和核心因素。

　　通過提高法官品質的路徑來最終保障和促成司法公信力，與會代表提供了以下可行性思路：提升公正、清廉等司法理念，確保司法公正；提升職業信仰，以自身崇法的形象和公正實施法律的效果帶動全民崇尚法律；提升社會責任感，把正確的價值判斷和社會的主流價值取向有機融入司法裁判的全過程；提升司法能力，真正讓人民滿意，做到案結事了人和；建立制度保障，堅持懲戒與激勵并舉，等等。

　　“提升司法公信力，樹立司法權威，僅靠人民法院自身的力量還是遠遠不夠的，還必須依靠黨的領導、人大的支持、政府的關心、社會的理解，從國家層面整體推進才能得以實現。”趙翔補充說，對人民法院來說，則要從內部找原因、定標準、拿措施。當前，法院系統正在積極開展“創先爭優”活動，各級法院踐行司法為民宗旨，高舉反腐倡廉旗幟，必將推動法官品質的磨礪和型塑，也必將成就加強司法公信力建設的有利契機。