寒來暑往，第四次二十國集團(G20)峰會本周末即將在加拿大的多倫多拉開帷幕。從2008年國際金融危機爆發(fā)后應(yīng)運而生的華盛頓峰會到初顯威力的倫敦峰會，從成功轉(zhuǎn)型的匹茲堡峰會再到此次峰會機制化后的首次亮相，多倫多峰會擔(dān)負(fù)著艱巨任務(wù)。無論是各國政要還是普通百姓，人們心中都有著太多的問題，希望在本次峰會上得到解答。比如，歐債危機的挑戰(zhàn)是否會威脅到匹茲堡峰會確立的強勁、可持續(xù)和均衡增長框架？日趨具體也越發(fā)激烈的金融監(jiān)管討論將把這一領(lǐng)域的國際合作帶向何方？國際金融體系改革能否如期推進？為此，本報記者21日獨家專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英。

　　G20角色變遷修正會議期待 中國匯改表態(tài)助推合作氣氛相

　　比于前三次峰會，眼下人們翹首以待的是在去年9月匹茲堡峰會上正式將G20峰會確立為長久機制后的首次峰會。陳鳳英認(rèn)為，G20峰會的角色已轉(zhuǎn)變?yōu)闄C制化的平臺，其使命也已由原來的危機應(yīng)對型轉(zhuǎn)變?yōu)槲�機后的增長保障型。這種角色與使命的轉(zhuǎn)變使得G20峰會日益成為事實上的“經(jīng)濟聯(lián)合國”，也決定了從今以后人們對于G20的期待更應(yīng)該是方向上的指引和政治意愿的協(xié)調(diào)，而不再是具體刺激措施或規(guī)則的出臺。“后危機時代的G20峰會應(yīng)該具備這樣的特征，即會前討論激烈，會中求同存異，會后表達共識。”陳鳳英說。

　　據(jù)加拿大財長詹姆斯·弗萊厄蒂介紹，本次峰會將圍繞呵護全球經(jīng)濟可持續(xù)復(fù)蘇、達成金融監(jiān)管改革全球共識、推進國際金融機構(gòu)改革以及增加貿(mào)易和減少貿(mào)易保護主義等四大議題展開，基本上延續(xù)了前幾次峰會的討論框架。從本月上旬G20財長和央行行長在首爾會議上的討論結(jié)果來看，各方在前三個議題的大方向上保持共識，但在具體舉措上存在復(fù)雜分歧，預(yù)計本次峰會中仍將交鋒不斷。而作為金融危機伴生物的貿(mào)易保護問題，預(yù)計各國仍將不甘落后，大表決心，但成效難期。此外，中國方面幾天前特別表達了對發(fā)展問題的關(guān)注，陳鳳英認(rèn)為，各方在此領(lǐng)域存在共同利益，預(yù)計達成共識不存障礙。

　　尤其值得一提的是，中國人民銀行日前表示，決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。這一消息在國際社會引起強烈反響，包括歐洲央行行長特里謝、美財長蓋特納等在內(nèi)的財金高官均給予較高評價。外媒也稱中方于G20峰會前做出匯改表態(tài)是在為峰會鋪平道路，同時亦有助于營造有利于各方達成共識的良好氛圍。

　　復(fù)蘇前景判斷料將一致 宏觀經(jīng)濟政策有守有攻

　　可以說，在今年初歐債危機爆發(fā)以前的三次G20峰會上，各方在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)上始終沒有太大分歧，倫敦峰會以攻為主，匹茲堡峰會提出要籌劃退出。然而，歐債危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟雖總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但情況卻復(fù)雜許多，也增添了更多不確定性。陳鳳英認(rèn)為，多倫多峰會上G20成員國對于全球經(jīng)濟形勢的判斷大體應(yīng)該可達成共識，即不能排除“二次衰退”的風(fēng)險，但是可能性極小。“畢竟本輪復(fù)蘇是由新興經(jīng)濟體帶動的，而新興經(jīng)濟體復(fù)蘇尚未出現(xiàn)趨勢性改變的可能。”陳鳳英表示。

　　然而，在前景判斷上的共識并不代表各方立場和步伐的一致。歐債危機將財政可持續(xù)性問題推到了風(fēng)口浪尖，特別是對于處在風(fēng)暴中心的歐洲來說，緊縮銀根、收縮開支在某種程度上已成為不二選擇。然而，歐洲可能采取的事實上的提前退出卻與美國的主張大相徑庭。美國總統(tǒng)奧巴馬上任不久即高調(diào)打出的出口牌需要在全球范圍內(nèi)維持寬松的政策環(huán)境，因此預(yù)計美方在本次峰會上會呼吁各國繼續(xù)刺激經(jīng)濟的政策以保護復(fù)蘇。陳鳳英認(rèn)為，歐美目前面臨的問題和主要矛盾不同，彌合分歧的難度也很大。預(yù)計峰會最后的共識應(yīng)會同時強調(diào)保障全球復(fù)蘇和財政可持續(xù)性，在具體經(jīng)濟決策上不強求一致。“不過，具體政策上的不一致并不會改變G20確立的各方協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策的努力方向，匹茲堡峰會確立的強勁、可持續(xù)和均衡增長框架不會因此受到威脅。”她說。

　　金融監(jiān)管將持續(xù)推進 銀行稅難題破解不易

　　金融監(jiān)管仍將是本次峰會討論的重點。正如美國歷次峰會積極呼吁刺激經(jīng)濟一樣，歐洲的重要使命仍然是敦促各方推進金融監(jiān)管改革。回顧以往三次峰會，各方在金融監(jiān)管方面取得的進展可以說成績斐然。華盛頓峰會主要是提出問題；倫敦峰會更進一步，不僅首次提出要監(jiān)管主要的對沖基金，更成立了金融穩(wěn)定委員會，為推動金融監(jiān)管改革做好了機構(gòu)準(zhǔn)備；匹茲堡峰會則讓人們看到更為具體的計劃，甚至擬訂了從場外衍生品到系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，到國際會計標(biāo)準(zhǔn)，再到銀行資本充足要求等一系列監(jiān)管改革時間表。

　　尤其值得注意的是，金融監(jiān)管討論的焦點日趨突出。比如，匹茲堡峰會上的焦點話題就是高管薪酬，最終因各方分歧峰會未能統(tǒng)一具體方案，只是就六個原則達成共識；而從首爾財長和央行行長會的結(jié)果來看，本次峰會的焦點將是銀行稅問題。目前歐洲是推行全球銀行稅的積極推進者，美國將立場精準(zhǔn)定位在支持征收所謂“金融穩(wěn)定稅”，而加拿大、日本及多數(shù)發(fā)展中國家則持反對態(tài)度。陳鳳英認(rèn)為，銀行稅的討論在本次峰會上仍將繼續(xù)，但要達成成果可能需要等到今年晚些時候的首爾峰會。

　　IMF份額調(diào)整箭在弦上 美歐分歧成關(guān)注焦點

　　相對于宏觀經(jīng)濟刺激與金融監(jiān)管，G20峰會在國際金融機構(gòu)改革方面取得的進展可以用堅實勻速來形容。華盛頓峰會提出金融穩(wěn)定論壇需吸收更多新興經(jīng)濟體；倫敦峰會成功為國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行完成總額達1.1萬億美元的增資；匹茲堡峰會更取得突破性進展，承諾將新興市場和發(fā)展中國家在IMF的份額提高至少5%以上，在世界銀行的投票權(quán)增加至少3%。在今年4月份的IMF與世行春季年會上，世行已通過了由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點投票權(quán)的改革方案并實現(xiàn)了584億美元的普遍增資。

　　相比之下，IMF改革仍存障礙，而目前距其在2011年1月前完成份額改革的期限僅剩半年多時間。陳鳳英認(rèn)為，歐美能否調(diào)和分歧再次成為解決問題的關(guān)鍵。目前，歐洲方面對于放棄份額已有意認(rèn)同，但前提條件是改變當(dāng)前美國享有的一票否決權(quán)為絕對多數(shù)原則。這一要求顯然直擊美國要害，雙方彌合分歧的難度可想而知。“不管怎樣，歐美互相克制對于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家來說都是好事，將更多的份額和投票權(quán)向后者傾斜，改變歐美一統(tǒng)天下的格局，這本身就是重塑國際金融體系的進步。”陳鳳英表示。