歐債危機的爆發(fā)令被指統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假和恣意違反歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的歐元區(qū)成員國一時之間成為眾矢之的，并以一種極端的方式凸顯出歐元區(qū)雖有統(tǒng)一貨幣政策卻無統(tǒng)一財政政策的軟肋。近期，有關希臘可能仍然會違約甚至會被“踢出”歐元區(qū)的傳言以及此前關于德國萌生退意的報道令歐盟的一體化進程陷入尷尬。

　　不過，當?shù)貢r間6月8日從歐盟例行月度財長會上傳出的消息表明，歐盟領導人們還在努力捍衛(wèi)這個世界上最大的經濟共同體。據(jù)海外媒體報道，當日歐盟27國財長暫時擱置各方圍繞經濟政策的分歧，一致同意采取深遠措施加強對各國預算的監(jiān)督，打擊經濟數(shù)據(jù)造假行為。財長們還同意，最晚在明年以前歐洲各國的經濟政策方向需要從刺激轉向鞏固。會議還圍繞前幾天傳出的關于建立歐盟統(tǒng)一“經濟政府”的聲音進行了淺嘗輒止的討論。

　　6月9日，一位常年跟蹤歐盟一體化進程的某銀行資深分析人士在接受本報記者采訪時表示，歐盟各財長關于合力監(jiān)督成員國財政預算以及加強財政政策協(xié)調的決議對于穩(wěn)定歐元區(qū)乃至歐盟經濟具有至關重要的意義，也是其通往經濟一體化進程中的重要一步。但在一個由經濟發(fā)展水平各異、金融市場分化的多個主權國家組成的經濟體中實現(xiàn)完全統(tǒng)一的財政政策并不現(xiàn)實。

　　8日的歐盟財長會在多個層面取得進展。首先，各方同意對那些隨意打破3%財赤和60%債務水平限制的國家采取更多制裁。歐洲理事會常任主席范龍佩甚至主張在某一國家完全違背歐盟預算規(guī)則之前即考慮對其開始制裁和懲罰；其次，各方同意對各國每年的財政預算案進行所謂的“同行評審”，即在每年秋季各國確定下一財年的最終預算案之前，先在春季與其它成員國交換審閱并彼此提出修改建議。不過出于國家主權考慮，用于互審的可能只是財政預算的大體框架，不會涉及太多細節(jié)；最后，各方同意賦予歐盟統(tǒng)計局更大權力，允許其對那些被懷疑有經濟數(shù)據(jù)造假行為的國家進行審計，并且有權獲得所有被認為是“必要”的信息。

　　這位資深分析人士認為，歐債危機的爆發(fā)為歐盟整合或協(xié)調財政政策提供了一個取得突破的機會，但是這個突破的程度又要受到歐盟實際情況所限。從目前來看，在沒有統(tǒng)一權力機構的前提下，要在擁有27個成員國的歐盟或者16個成員國的歐元區(qū)建立一個統(tǒng)一的“經濟政府”并不現(xiàn)實。“無法做到統(tǒng)收統(tǒng)支，這樣的統(tǒng)一財政政策毫無意義。”他表示，“真正意義的經濟政府，其最基本的職能之一就是均衡各地區(qū)經濟發(fā)展，而讓富裕的西歐國家去補貼相對發(fā)展落后的南歐或者東歐國家，顯然是不現(xiàn)實的。”

　　在這種背景下，現(xiàn)實的做法是盡最大可能協(xié)調不同成員國的財政政策，最便捷的途徑就是嚴格確保各國在赤字和外債水平上不超限。這位分析人士認為，除互審預算案外，至少可考慮在歐元區(qū)建立一個可凌駕于各國財政部之上的統(tǒng)一機構(比如歐盟統(tǒng)計局)，專門負責監(jiān)督、指導各國的財政狀況，必要時提出質疑或發(fā)出警告。“只要各國的預算赤字和外債水平保持均衡，那么還是可以在整個地區(qū)內部保持一種相對統(tǒng)一的財政政策。”他表示。此外，這個統(tǒng)一機構還應承擔起另外一個職責，那就是準備好危機預案。比如眼下的歐債危機，多國出現(xiàn)赤字和外債超限的情況，所謂“穩(wěn)定與增長”的機制已經失效，區(qū)內財政政策實際上已陷入混亂。因此，渡過本次危機之后，歐元區(qū)在嚴防悲劇重演的同時，還必須做好危機預案。

　　從這個角度來看，本次歐盟財長會至少在強化對成員國預算赤字監(jiān)督方面取得了不俗進展，賦予歐盟審計局更多權力也在一定程度上打破了各成員國財政部的局限。如果這些措施能夠得到有效實施，那么此后歐盟特別是歐元區(qū)內出現(xiàn)赤字和外債超限的幾率將大大下降，歐元穩(wěn)定將得到保證。

　　到目前為止，在上述層面的改進并沒有遭遇太多阻力，但這位分析人士認為朝向統(tǒng)一的財政政策的推進離不開與歐洲央行的協(xié)調。“財政政策和貨幣政策之間應該是分立統(tǒng)一的辨證關系，一味強調獨立性就會出問題。”他表示，以本次歐債危機為例，歐央行受僵化的發(fā)債和購買債券的紀律限制，在反應上缺乏應有的靈活性和及時性，對于危機的深化以及市場恐慌情緒的蔓延都負有一定責任。一個值得思考的現(xiàn)象就是，英國和日本同樣面臨高財赤和高負債的問題，甚至比相當一部分歐元區(qū)國家還要嚴重。但是兩國作為獨立主權國家，擁有獨立的貨幣政策，在應對危機的政策協(xié)調(如印鈔和購買債券)上相對靈活，因此并沒有爆發(fā)像歐元區(qū)這樣的債務危機。這說明，作為一個由多個主權國家組成的經濟體，必須考慮到不同國家經濟發(fā)展水平各異和金融市場分化的現(xiàn)實，一方面確立相對統(tǒng)一的財政政策，另一方面允許某種程度的差異化貨幣政策(比如對于購買某些國家的債券適當開綠燈或增加比例)，并保證財政政策與貨幣政策的有效協(xié)調，只有這樣才能避免類似歐債危機的重演。（記者 陶冶）