解讀“十二五”時期金融改革新看點(2)

　　完善宏觀金融調控制度，促進經濟的健康發展，將成為未來幾年金融改革的重要看點。日前發布的《建議》中，就首次提及要構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。

　　“逆周期的金融宏觀審慎管理”，通俗地講，就是在經濟擴張時期提早啟動從緊政策，在經濟衰退時期及時出臺擴張政策。事實上，“十一五”期間我國為應對百年一遇的金融危機，提高宏觀政策的前瞻性、預見性和靈活性，在經濟出現周期性變化之始，即加強了逆周期宏觀調控力度，通過熨平經濟波動，實現經濟穩定協調增長。在主要經濟體深陷衰退泥潭之際，我國經濟率先實現了企穩回升。

　　就在半個月前，當面臨信貸投放連續增長、物價屢創新高、經濟增長由回落走向回穩局面時，我國央行再次開啟逆周期操作，果斷出臺利率上調政策，向市場釋放貨幣條件回歸常態的重要信號。

　　“后危機時期，國內外經濟形勢更為復雜。這就需要根據宏觀調控和貨幣政策的需要，發揮跨周期的逆向調節功能，降低商業銀行行為的順周期性，最終增強金融系統穩定性和支持經濟增長的可持續性。”央行研究局有關人士說。

　　打造中國金融“安全網”

　　“十一五”期間，中國的商業銀行發生了脫胎換骨的變化--截至2009年末，工商銀行和建設銀行位列全球銀行市值排名前兩位，中國銀行列第5位。然而，我國金融企業距離現代金融仍有不小的差距，金融安全仍存隱患。

　　一直以來，存款保險制度被發達國家視為一國金融安全網的重要支柱。所謂存款保險制度，是指銀行按一定比例向特定機構繳納一定保險金，當發生危機時，由存款保險機構通過資金援助等方式來保障其清償能力的一項制度。金融危機后，我國要求建立存款保險制度的呼聲格外強烈，如今這一制度已經進入政策制定者的視野中。

　　“十二五”規劃建議明確提出了建立存款保險制度。央行在日前發布的《2010金融穩定報告》中進一步指出，當前我國推出存款保險制度的時機已經成熟。要盡快推出存款保險制度，強化對存款金融機構的市場約束，實行限額保險和差別費率，強化對“大而不能倒”金融機構的制約。

　　“如果把市場化改革能否進一步破冰比作改革者的‘遠慮’，那么，金融風險則可視為是監管部門的‘近憂’。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，未來5年，隨著經濟增長放緩、企業利潤增速減緩，銀行不良資產反彈壓力可能出現上升，這將成為“十二五”期間我國金融領域需著力應對的問題。

　　金融安全至關重要。為此，“十二五”規劃建議著重提出，要“加強金融監管協調”“完善地方政府金融管理體制”“建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制”“提升我國金融業穩健標準”。

　　“通過一系列的改革措施和制度建設，必將為中國金融業打造出牢固的金融安全網，為中國經濟奠定堅實基礎。”郭田勇說。(記者 王宇)