解讀社會(huì)保險(xiǎn)法草案五大“改點(diǎn)”

　　10月25日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)當(dāng)日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這是吸引了中國(guó)社會(huì)各界眾多“眼球”的社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)隔10個(gè)月后，第四次提請(qǐng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林向會(huì)議作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時(shí)在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、強(qiáng)調(diào)保障社保基金安全、用人單位和個(gè)人的信息安全等5個(gè)方面作了修改。

　　繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城保

　　【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　【建議】有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”

　　擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險(xiǎn)待遇

　　【背景】現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如異地就醫(yī)難的問(wèn)題給退休后在異地居住的職工帶來(lái)很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

　　【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”

　　社保基金不得挪作他用，確保安全保值增值

　　【背景】社會(huì)保險(xiǎn)基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保障基金安全。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。”

　　依法嚴(yán)格保密個(gè)人信息，泄露參保信息將被追究

　　【建議】有的常委委員提出，用人單位和個(gè)人的信息安全為社會(huì)各界普遍關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對(duì)此應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

　　在華就業(yè)外國(guó)人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

　　【建議】近年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國(guó)際上的通常做法。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”

　　此外，審議過(guò)程中，有些常委委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。考慮到中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過(guò)程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。