G20會議盤點:IMF改革獲進展 匯率問題未有突破

　　G20財長和央行行長會議最大亮點是對國際貨幣基金組織改革中增加新興市場話語權的確認，這是一個重大進展。分析人士普遍認為，作為最大的發展中國家和最大的份額低估國，中國在國際貨幣基金組織中的份額和發言權應得到大幅提升。除此之外，會議還承諾避免競爭性貨幣貶值，并就反對貿易保護主義、加強金融監管以及國際協調等國際原則性內容進行了再度強調。

　　10月23日，G20財長和央行行長會議在韓國慶州落下帷幕。在為期兩天的會議上，與會各方就匯率、全球經濟、國際貨幣基金組織(IMF)改革以及金融監管等問題進行協調商討，達成多項共識并最終發布了聯合聲明。中國對外經濟貿易大學金融學院院長丁志杰24日對本報記者表示，本次會議最大亮點是對IMF改革中增加新興市場話語權的確認，這是一個重大進展。除此之外，會議還承諾避免競爭性貨幣貶值，并就反對貿易保護主義、加強金融監管以及國際協調等國際原則性內容進行了再度強調。

　　新興市場國家話語權提高

　　隨著新興市場國家在全球經濟中的比重和地位上升，IMF份額改革的緊迫性日益增強。2009年9月，G20匹茲堡峰會同意將IMF和世行兩大機構的份額向發展中國家分別轉移至少5%和3%。2010年4月世行投票權改革塵埃落定之后，有關IMF改革事項卻遲遲得不到推進。各界普遍的預計是，IMF份額改革或將在11月的G20首爾峰會中取得進展。但作為G20峰會前最后一次協調立場的重要會議，G20財長和央行行長會議卻提前就此達成一致，的確給國際社會帶來不小驚喜。

　　根據聯合聲明，各方同意在2012年前把IMF6%以上的配額轉移給包括新興國家在內代表性不足的國家。同時通過減少歐洲理事國的兩個席位，提高理事國內新興經濟體的影響力。聲明還表示，為了反映經濟力的比重，到2013年1月前IMF監管改革必須平衡配額和新資源，使新興經濟體擁有更多話語權。盡管本次會議尚未確定具體向哪些國家轉移多少，但分析人士普遍認為，作為最大的發展中國家和最大的份額低估國，中國在IMF中的份額和發言權應得到大幅提升，份額預計會從第6位上升至第3位，位居美國和日本之后。而其他“金磚四國”中的俄羅斯、印度和巴西的份額排名也有望上升2到3名。

　　IMF總裁卡恩表示，本次會議達成這一共識具有“歷史性意義”，并表示這是IMF治理方面的最大一次改革。美國《華爾街日報》也評論說，本次會議提升了新興市場國家在IMF中的話語權。

　　“IMF改革是本次會議的最大亮點，體現了G20對國際治理改革進展的確認。”丁志杰表示，這意味著新興市場國家在全球治理中的參與度提高，話語權增強。同時，“我們仍需清醒地認識到，這并非意味著當前的IMF以及全球治理已經發生根本改變，包括中國在內的新興市場國家在國際社會中的作用增強，以及國際治理結構改革將是一個漸進過程。”

　　匯率問題未取得突破進展

　　近期各國匯率爭端升級以及美國會前的大肆渲染，都使得匯率問題成為本次會議的一個焦點。除了主辦方臨時將匯率問題列為本次首日會議中的重點問題之外，包括美國在內的不少國家更是針對匯率問題發表了自己的看法并引發了激烈的討論。

　　根據聯合聲明，各方承諾繼續實施有利于維護價格穩定、推動經濟復蘇的貨幣政策，采取更多由市場決定的反映經濟基本面的匯率政策，減少匯率過度和無序波動帶來的負面影響，避免采取競爭性貶值措施。丁志杰表示，本次會議未達成實質性具體內容主要是因為美國在匯率和貨幣體系內引發的紊亂。

　　在本次會議中，美國拋出了一項所謂穩定外匯市場的建議，對“持續的”貿易順差或逆差設定“數量”目標，即保持在相當于國內生產總值4%的范圍內。然而，這一建議遭到了德國、印度和俄羅斯等多個國家的質疑和反對。“這是一個非常好的信號。”丁志杰表示，首先這意味著各國已經逐漸意識到，當前匯率爭端的根源還是在于定量寬松的貨幣政策和弱勢美元政策，這已經在一定程度上形成了國際共識。其次，這也是一個開端，促使美國重新反思其定位。“值得強調的一點是，雖然匯率市場化是當前的一個傾向。”丁志杰說：“但沒有管理的匯率市場更容易導致匯率的無序波動。同時，與發達國家相比，無序波動的匯率市場往往對發展中國家帶來的沖擊更大。另外，完全沒有匯率管理可能容易給美國操縱全球匯率帶來機會。”

　　加強金融監管和國際協調成共識

　　與匯率問題在本次會議中“雷聲大雨點小”相比，加強金融監管和國際協調合作，反對貿易保護主義等問題都毫不費力地再度得到與會各方的強調。“全球經濟繼續緩慢復蘇，但進程脆弱且不均衡，仍然面臨許多下行風險。”聯合聲明表示，各方應繼續加強協調與合作，共同推動全球經濟實現強勁、可持續和平衡增長。反對一切形式的貿易保護主義，致力于減少貿易壁壘。除了將多項金融監管改革事項列入G20首爾峰會優先討論范圍之中，各方還表示應加快金融體系修復和監管改革，防止資本流入對新興市場國家的沖擊。

　　“當前各國經濟復蘇程度并不一致，各自的利益訴求也不同，因此國際協調合作的難度在加大。”丁志杰表示，但是，為了幫助世界經濟盡快擺脫危機的陰影，盡快走上正常的復蘇軌道，國與國之間尤其是大國之間的協調合作尤為必要，這不僅體現在國際金融機構改革以及匯率問題上，還體現在金融監管改革以及國際貿易等眾多領域。”記者 莫莉