業(yè)內(nèi)人士：關(guān)注融資平臺問題防風(fēng)險重在執(zhí)行力

　　在嚴控之下，當(dāng)前我國平臺貸款高增勢頭有所緩解，商業(yè)銀行對此類貸款發(fā)放十分謹慎。近日中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的報告中，在一項“當(dāng)前最受中國銀行業(yè)關(guān)注的風(fēng)險”調(diào)查時，有63%的銀行家認為“地方融資平臺貸款風(fēng)險較突出”，令其成為僅次于樓市調(diào)整而被銀行家關(guān)注的風(fēng)險。

　　全球金融危機爆發(fā)以后，各級政府主導(dǎo)的投資發(fā)揮了中流砥柱的作用，而地方融資平臺作為投資主力，通過大規(guī)模融資推動城市化建設(shè)，對迅速啟動內(nèi)需和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟過快下滑趨勢，發(fā)揮了積極作用。但在這項調(diào)查中，有近半數(shù)的銀行家認為，由于地方政府“多頭融資”、“多頭授信”，導(dǎo)致商業(yè)銀行難以把握其總體負債情況，是商業(yè)銀行在平臺貸款上面臨的最主要風(fēng)險。

　　地方政府融資平臺的貸款，通常在前三年項目建設(shè)期只需付息，建成后才開始還本。有專家估計，今年，地方政府的總收入合計約有2萬多億元，應(yīng)償付的貸款為1.3萬億元，壓力并不大。到2012年，還本付息額將大幅攀升至2.7萬億元，而據(jù)估計，當(dāng)年地方政府的財政收入約為3萬多億元，壓力可謂陡增。由于今年的繼續(xù)投放，2013年也應(yīng)該特別關(guān)注。集中還本付息階段到來，銀行不良資產(chǎn)可能會隨之顯著上升。

　　地方政府通過融資平臺貸款，為銀行不良貸款的增加埋下了隱患。平臺貸款涉及層面較多，由于數(shù)目龐大，如果做的不好，尤其對上市銀行和國際化銀行來說，評級機構(gòu)就有可能將其降級，會直接影響海外融資的成本，也會影響中國銀行業(yè)的國際聲譽。因此，對于平臺貸款的風(fēng)險，各方都極為關(guān)注。

　　去年下半年以來，銀監(jiān)會按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的要求，開展了平臺公司貸款的自查和清理。在嚴控新項目貸款風(fēng)險的基礎(chǔ)上，督促銀行開展項目合規(guī)性的再評估，落實第一、第二還款來源，做實抵質(zhì)押和擔(dān)保管理，年底前重新分類，相應(yīng)提足撥備，做好壞賬核銷。

　　6月30日，財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會下發(fā)關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)相關(guān)事項的通知(征求意見稿)，厘定了地方融資平臺債務(wù)分類的具體劃分標準。

　　據(jù)悉，7月底，銀監(jiān)會也按照其標準通報了融資平臺貸款“解包還原”情況及相關(guān)風(fēng)險敞口，并安排了重新分類、整改保全，與政府和平臺公司談判追加風(fēng)險緩釋措施。

　　根據(jù)四部委上述《通知》征求意見稿闡釋，國務(wù)院《通知》中所指“主要依靠財政性資金償還的債務(wù)”，即融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上來源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財政性資金償還的債務(wù)；“有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上來源于公司自身收益的債務(wù)。其中，已注入融資平臺公司的土地出讓金和車輛通行費等專項收費收入暫計入經(jīng)營性收益。