IMF欲當匯率仲裁者份額改革進入倒計時

　　當地時間本月10日，國際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行2010年秋季年會在華盛頓落幕。在為期3天的會程中，IMF和世行分別召開了國際貨幣與金融委員會(IMFC)會議和發展委員會會議，并雙雙發布公報。由于世行的投票權改革方案在4月份的春季年會上已獲通過，加之上月22日剛剛召開聯合國千年發展大會討論發展問題，本次年會基本上是IMF唱主角，核心議題和最大關注也大多集中在IMF份額改革進程及其負責的全球金融與宏觀政策問題。

　　中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英本月11日在接受本報記者采訪時表示，從本次年會后發布的公告以及會議期間相關機構領導人的表態來看，包括世界銀行和IMF在內的國際金融機構在某種意義上已成為本輪金融危機后的受益者之一，這不僅體現在原本漸趨沒落的兩機構在職能上有所擴展，在國際金融事務中扮演更核心的角色，更重要的是二者越來越成為未來國際金融與經濟決策的最主要執行平臺。

　　關于這一點，本次年會中頗具戲劇性的一個體現就是會前多方猜測IMF會出面解決目前存在的匯率爭端，以平息眼下被吵得沸沸揚揚的所謂“貨幣戰”，這就在某種程度上賦予了IMF以“爭端解決者”的角色。雖然最終會議并未形成任何實質性意見，但IMF明確表示希望成為日趨緊張的全球匯率問題的仲裁者。

　　在年會召開之前，美歐等部分國家有意制造的匯率緊張氣氛(特別是針對人民幣匯率)對IMF形成了一定壓力，后者迫于壓力也做出了一定回應，包括在其舉行的記者招待會上將不合常理的大量時間用于討論這一話題。但是，年會最終并未形成任何實質性意見，而針對此前歐洲方面提出的要將份額改革與匯率升值掛鉤的說法，IMF總裁卡恩更是予以斷然否決，稱“沒有聽到任何人說(IMF)份額改革的條件和匯率有關”。

　　陳鳳英認為，會前之所以外界猜測匯率問題會成為討論重點，主要是源于美歐等國有意釋放的煙霧彈。在過去，匯率問題基本是在G7機制內協調，但伴隨發達國家與發展中國家經濟實力對比的變化，本來效力就有限的G7平臺已不能滿足歐美等國的需要，而在眼下蒸蒸日上的G20機制中，包括中國在內的發展中國家和新興市場國家擁有較大話語權。在這種情況下，尋找IMF這種仍然基于份額的國際組織來解決匯率問題顯然更能保證發達國家的優勢，這也解釋了為什么美國選擇在此次年會召開前夕通過針對人民幣匯率法案，而歐洲方面則提出份額與匯率調整相掛鉤的無稽之談。

　　“會前、會中乃至會后圍繞匯率問題(特別是人民幣匯率問題)的戲劇性變化其實從本質上看就是各方外交手段的運用”，陳鳳英表示。“IMF最終之所以沒有施壓人民幣升值，原因是包括卡恩在內的經濟學家們清楚地了解導致目前匯率體系混亂的癥結并不在于目前尚不可自由兌換的人民幣匯率偏高或者偏低，而在于美元一家獨大的國際貨幣體系失衡。”

　　不過，這場圍繞匯率問題的風波卻的的確確喚醒了IMF試圖扮演全球匯率問題仲裁者這一角色的神經。IMFC主席尤素夫·布特羅斯·加利9日明確表示，IMF應成為解決匯率和其他問題的平臺。而在該委員會發布的公報中也不惜筆墨強調IMF所擔負的“國際貨幣穩定職責”。公報稱：“盡管國際貨幣體系表現出了抗沖擊能力，但由于全球失衡加劇、資本流動起伏不定、匯率頻頻變化，以及與官方儲備供給和積累有關的問題，壓力和脆弱性依然存在。鑒于這些問題對于全球經濟的有效運作和國際貨幣體系的穩定至關重要，我們呼吁基金組織深化在這些領域的工作，包括開展深入研究，提高資本流動管理政策的有效性。我們期待著在今后一年對進一步的分析和建議進行檢查。”

　　據稱IMF的相關計劃仍在醞釀當中，目前還不清楚該組織是否能贏得世界主要工業國的支持，從而成為緩和全球經濟緊張關系(包括緩解匯率戰擔憂)的有效平臺。陳鳳英認為，未來各方確實有可能在IMF框架下討論全球匯率問題，對此處境敏感的中國應審時度勢，在合理回應匯率問題的同時，更多地將解決問題的目光引導到糾正不公平的國際貨幣體系問題上來。

　　與匯率問題的“雷聲大、雨點小”形成鮮明對比，本次年會上IMF在份額改革方面做出了振奮人心的表態。卡恩多次重申，眼下各國必須形成新的合力來解決全球問題，而要達成這種有效合作最關鍵的就是完成IMF的份額改革，他表示各成員國將在“未來數日或數周內”就此達成一致。“現在還沒有到達終點，但我相信已為時不遠”，他說。“目前各方意見仍存在分歧，但我想我們已經站在了正確的軌道上。”

　　去年9月，G20匹茲堡峰會同意將IMF和世行兩大機構的份額向發展中國家分別轉移至少5%和3%。世行投票權改革先行一步，其決策機構發展委員會4月份表決同意發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權重，使發展中國家整體投票權重提高到47.19%。承諾于2011年1月以前達成份額改革方案的IMF如今距離大限僅剩3個月時間，而外界更猜測IMF可能會趕在下月G20首爾峰會之前就改革方案達成一致。上個月就有國外媒體報道稱，IMF擬將中國在該組織中的份額由3.9%提高到6%，與日本相等。同時將提高印度、印度尼西亞、巴西和韓國的份額，此外還將降低歐洲某些國家的份額。

　　陳鳳英認為，雖然制約IMF份額改革的關鍵障礙并沒有祛除(即歐洲國家希望以出讓份額為代價，要求美國放棄一票否決權)，但預計改革仍有較大可能于約定期限之前完成。目前來看，歐洲方面出讓份額已成定局，可能會從原來的32%減少至28%左右，美國和日本份額預計不會有明顯變化，中國份額將會增加，但幅度多少仍存懸念。陳鳳英表示，IMF改革將是一個漸進的過程，而依照經濟實力來重新分配份額是最基本的一步；接下來一步可能就會考慮改變IMF的決策方式，比如將歐洲國家耿耿于懷的一票否決權改變為重要問題采取絕對多數原則、一般問題采取相對多數原則等；再接下來就是有關領導人任命以及工作成員多樣化的改革。“考慮到改革的漸進性和經濟實力與份額的匹配，預計歐洲方面最終會做出讓步。”陳鳳英表示。記者陶冶