IMF和世行年會開幕份額改革和匯率問題成焦點

　　10月8日，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行2010年年度會議在美國華盛頓開幕。在為期3天的年會期間，來自全球187個成員的中央銀行行長和財政部長將就全球經濟和金融形勢及國際金融機構改革等相關問題進行探討。其中，有關IMF改革和匯率問題成為各界關注的焦點話題。

　　“全球經濟復蘇明顯正在繼續，但眾所周知，全球經濟復蘇依然疲弱。其中部分原因在于全球經濟的不均衡狀態，這也很可能是我想首先強調當前全球經濟的一個主要特點。”IMF總裁卡恩在7日舉行的新聞發布會上表示。他認為，IMF當前對各成員國份額以及投票權的檢視，無疑會對本次年會中的討論有所幫助。讓新興市場經濟體擁有更大發言權的結果，正好能充分反映全球經濟的變化。“我認為堅持新興國家在IMF中擁有更大話語權和代表性是正確的，相應的他們也將在穩定全球金融系統中負有更大的責任。”卡恩如是說。

　　近年來，全球經濟發展格局出現了顯著變化，新興經濟體的崛起使得他們在全球經濟格局中的地位逐漸提升。根據10月6日IMF發布的《世界經濟展望》報告，2011年新興經濟體的增長速度將是發達國家的3倍。但與之不相適應的是，新興經濟體在國際治理機制中的地位依然很弱，與其經濟實力很不相稱。在去年9月召開的二十國集團匹茲堡金融峰會上，與會領導人同意將新興市場和發展中國家在IMF的份額至少提高5%，將發展中國家和轉軌經濟體在世界銀行的投票權至少提高3%。今年4月，世行投票權改革先行一步，其決策機構發展委員會表決同意發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權，使發展中國家整體投票權提高到47.19%。而在IMF份額轉移落實上，歐美一直暗流涌動，進展緩慢。

　　10月1日歐盟各國財長批準了一項提議，同意將與新興經濟體分享兩個執行委員會委員的席位。歐盟現任輪值主席國比利時財政大臣迪迪埃·雷恩代爾對外宣稱，歐盟將推動今年完成IMF配額改革，給予新興經濟體和發展中國家更多投票權，并愿意放棄在IMF執行董事會的部分席位。不過歐盟方面堅持要求美國必須放棄單方面否決董事會重大決定的權力。

　　7日，印度財長普拉納布·慕克吉呼吁加快IMF的改革。他指出，就2009年的數據而言，當前新興市場和發展中國家代表全球GDP的47.5%，但在IMF中的份額僅為39.5%，“份額改革是IMF改革中的中心議題。”慕克吉表示，IMF份額改革能夠提高IMF的信譽，只有在這些改革得以實施之后，IMF才能更為合理。10月7日，包括眾多新興經濟體和發展中國家的24國集團在一份公報中也呼吁加快IMF份額改革，進一步體現新興市場和發展中國家的代表性。公報要求提高新興市場和發展中國家在IMF的份額，并稱對份額進行重大調整應是IMF治理改革的核心部分。

　　有媒體報道，根據一份來自IMF的內部文件顯示，中國的投票權可能將從目前的第六位升至第三位，甚至超過日本，位居第二。不過，有關學者表示，雖然20國集團在匹茲堡峰會中承諾，IMF應在2011年1月前完成對新的份額改革計劃檢查，但新秩序的建立絕非朝夕之事，力量調整引發的利益博弈不可避免，在國際金融機構改革方面，實現發展中國家與發達國家平等分享發言權與代表性的目標仍將面臨不小的阻力。

　　除IMF改革之外，全球經濟緩慢復蘇帶來的失業率高企，也使得匯率問題成為本次年會中各方分歧較大的焦點。近一段時間以來，除美國施壓人民幣匯率之外，日本9月實施了6年來首次匯率市場干預，多個國家也紛紛采取措施或準備采取措施抑制本幣過快升值。在全球經濟緩慢復蘇之際，各國在匯率問題上的分歧加劇了有關全球貨幣戰爭的擔憂。24國集團的公報就明確表示，新興市場應對大量外資流入予以警惕。發達國家實施的低利率政策使大量資本流入新興市場，導致新興市場面臨更大的貨幣升值和經濟過熱壓力。公報呼吁

　　IMF加強對國際資本流動的監測并采取措施降低相關風險。

　　“就危機而言，全球經濟正在復蘇，這是一個好消息，但是全球經濟的緩慢復蘇卻無法明顯降低失業率。”世界銀行行長佐利克在7日的新聞發布會上表示。他說，發達國家正在實施寬松貨幣政策，一些發展中國家卻在實施緊縮政策。所有這些都帶來了國際緊張局勢。而目前貨幣匯率問題的爭論就反映了這種緊張局勢。

　　世界銀行和IMF均認為，匯率緊張局勢可能令全球經濟重蹈“大蕭條”覆轍，各國應予以緩解并增強合作。卡恩表示，有跡象表明一些國家在把貨幣當成“武器”，而這對全球經濟復蘇構成真實的威脅。他稱，如果一些國家政府試圖通過利用匯率工具來解決國內問題，這很冒險，因為可能引發貨幣戰爭。“雖然這是潛在的威脅，但

　　IMF將提出建議避免貨幣戰爭發生。”卡恩如是說。卡恩敦促各國政治與經濟官員減少貨幣爭論的火藥味，為促進本國經濟復蘇尋找相對溫和的途徑。

　　而佐利克在匯率問題上也持類似觀點。“歷史證明，損人利己、以鄰為壑的政策是沒有出路的。”佐利克表示，“如果我們陷入紛爭或者陷入任何形式的保護主義，那我們就可能重復上世紀30年代大蕭條時所犯的錯誤。”佐利克表示，重建世界經濟，各國應關注的是與增長相關的根本性問題和結構性問題。對于失衡的全球經濟而言，人民幣并非解決問題的“法寶”，中國也不應獨自承擔全球經濟重新平衡的重任。記者 莫莉