歐美暗戰IMF配額改革

　　□本報記者 尚軍布魯塞爾報道

　　圍繞國際貨幣基金組織(IMF)配額改革，歐盟和美國近日你來我往，針鋒相對。先是美國不滿歐盟國家在IMF執行董事會擁有的過多席位，后是歐盟官員對美國在IMF的否決權發起挑戰，雙方一派劍拔弩張之勢。

　　美國施壓遭抵制

　　今年8月，美國政府否決了將IMF執行董事會維持現狀的提議。這意味著如果在今年11月以前找不到新的解決辦法，那么IMF執行董事會將由現在的24人減少為原來的20人。

　　美國此舉旨在削弱歐盟國家在IMF執行董事會的人多優勢。根據美國政府的提議，歐洲國家需向新興經濟體讓出兩席，這對美國來說有益無害。

　　在上周召開的月度例會上，歐盟成員國財政部長圍繞IMF配額改革專門協調了立場。雖然此次會議并沒有作出任何決定，與會財長們只是初步交換了意見，但從會上透露出的信號來看，歐盟內部尚難統一立場，相關成員國都不愿意放棄各自的席位。一名歐盟官員會后向記者透露，歐盟成員國距離達成一致還“很遠、很遠”，尤其是一些小國擔心自己的席位會被犧牲掉。

　　IMF執行董事會主要負責處理IMF的日常工作，行使IMF最高權力機構理事會委托的一切權力。目前，IMF的執行董事會由24名成員組成，其中5名執行董事由IMF份額最多的5個成員國，即美、日、德、法、英任命，另外19名由其他成員國組成的選區推選產生。

　　除德、法、英分別固定占有一席外，其他歐盟成員國還作為選區代表在IMF執行董事會占有至少5席，使得歐盟國家的代表占到了總數的三分之一。

　　部分歐盟成員國不肯出讓席位

　　一名歐盟官員說，雖然歐盟成員國普遍認為IMF執行董事會里的歐洲人確實多了一些，但在誰應該做出犧牲以及何時做出犧牲問題上，尚無定論。

　　一些歐盟小國擔心，如果歐盟國家必須放棄在IMF執行董事會的席位，那么自己將首當其沖。據估計，被迫出讓席位的最有可能是荷蘭和比利時，因此來自它們的阻力不小。相比之下，西班牙、愛爾蘭等近些年經濟地位上升較快的歐盟成員國則有可能從這輪調整中獲益，因此希望推動改革。由于各自打著小算盤，歐盟內部意見一直無法統一。

　　與此同時，歐盟委員會則希望借助IMF配額改革，整合歐盟成員國分散的代表權，真正實現歐盟或歐元區用一個聲音說話，但現在看來，這種可能性更是微乎其微。

　　早在2008年，時任歐元集團主席、盧森堡首相容克就建議所有歐元區國家在IMF中共同擁有一個席位，但沒有得到積極響應。今年初，容克再次當選歐元集團主席。他把擴大歐元集團在國際舞臺上的角色，實現歐元區國家在一些國際經濟組織中統一擁有一個席位作為其任內主要目標之一，并提出要在二十國集團為歐元集團爭取“一席”之地。

　　作為經濟總量位居全球第二的單一貨幣區，歐元集團目前已應邀參與七國集團和IMF的活動，但一些歐元區大國并不肯放棄自己的席位，同時也是這些組織的成員，形成了共存的尷尬局面。

　　挑戰美國否決權

　　面對來自美國的壓力，歐盟官員則反唇相譏。這使得在今年11月二十國集團(G20)首爾峰會前完成IMF配額改革的計劃充滿著火藥味。

　　歐盟輪值主席國比利時看守內閣副首相兼外交與體制改革大臣史蒂文·范納克爾13日在出席歐洲議會一個會議時質疑美國在IMF擁有的否決權。他問道：“難道就美國一家在IMF擁有否決權是正常的嗎？”

　　目前，IMF的重大決策必須要獲得187個成員國至少85%的投票權才能通過，而美國擁有的配額具有16.74%的投票權，也就是說美國在任何一個重大決策上擁有實際的否決權。

　　根據G20峰會上通過的IMF改革方案，發達經濟體將向發展中和新興經濟體轉移5%的份額，這意味著發展中和新興經濟體在IMF的代表性和發言權將得到提升，但此次改革尚未觸及美國的否決權問題。

　　實際上，如果歐盟國家能夠做到用一個聲音說話，只共同擁有一個歐盟席位，統一行使投票權，那么其配額約為23%，比美國還高，按照現行表決規定也會在事實上擁有否決權。

　　在份額問題上，歐盟國家一直主張，其共同擁有的配額與它們在全球經濟中所占的比重大體相當，言下之意，這些國家并不存在發言權過大問題。