15萬保險中介監(jiān)管新模式：保監(jiān)會探路電子化

　　已成立10年的保險中介業(yè)，超過15萬的保險中介機構(gòu)正給監(jiān)管部門帶來壓力。

　　截至今年一季度，全國共有保險專業(yè)中介機構(gòu)2564家，兼業(yè)代理機構(gòu)14.98萬家，全國總保費收入的83%來自于保險中介渠道。龐大的保險中介機構(gòu)數(shù)量使得違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，上半年監(jiān)管機構(gòu)在全國范圍內(nèi)已處罰保險中介機構(gòu)62家。

　　針對這一情況，保監(jiān)會近日組織各地保監(jiān)局和部分保險中介公司參加了保險機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣培訓(xùn)會，計劃在下半年上線保險專業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)3個子系統(tǒng)，通過電子化的數(shù)據(jù)采集分析和信息共享，從而實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管。

　　上半年60余家中介機構(gòu)受罰

　　根據(jù)保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)，截至2010年3月31日，全國共有保險專業(yè)中介機構(gòu)2564家，兼業(yè)代理機構(gòu)14.98萬家，全國總保費收入的83%來自于保險中介渠道。

　　但數(shù)量眾多的保險中介機構(gòu)正給監(jiān)管部門帶來監(jiān)管壓力。根據(jù)保監(jiān)會保險中介監(jiān)管部門的披露，上半年全國各地保監(jiān)局就保險中介機構(gòu)與保險公司的業(yè)務(wù)和財務(wù)關(guān)系的真實合法透明性進行檢查。各地監(jiān)管機構(gòu)均發(fā)現(xiàn)中介業(yè)務(wù)不同程度地存在違法違規(guī)等問題，集中表現(xiàn)為通過虛掛保險中介業(yè)務(wù)、虛列費用、虛假減少保費收入等方式非法套取資金，并利用非法套取資金進行暗箱操作，有的甚至私刻國家機關(guān)印章。

　　截至6月末，監(jiān)管機構(gòu)在全國范圍內(nèi)共處罰保險中介機構(gòu)62家，其中專業(yè)中介機構(gòu)17家、兼業(yè)代理機構(gòu)45家，罰款合計156萬元，責令停業(yè)接受新業(yè)務(wù)1家，吊銷經(jīng)營許可證29家，不予換發(fā)許可證3家，通報批評1家次，下發(fā)監(jiān)管函8家次。處理中介機構(gòu)相關(guān)責任人員13人，其中警告11人次、罰款合計13 .4萬元、撤銷任職資格1人，行業(yè)禁入1人、監(jiān)管談話6人次，通報批評1人次。

　　針對這一情況，保監(jiān)會研究開發(fā)了保險中介監(jiān)管系統(tǒng)及子系統(tǒng)。近日保監(jiān)會組織了各地保監(jiān)局和部分中介機構(gòu)參與視頻會議對這些系統(tǒng)進行了培訓(xùn)推廣。據(jù)參與推廣培訓(xùn)會人士介紹，保監(jiān)會坦言近年來隨著全國保險專業(yè)中介快速發(fā)展，機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，從業(yè)人員的不斷增加，給日常監(jiān)管工作帶來很大的困難和壓力。

　　電子信息系統(tǒng)助力監(jiān)管

　　根據(jù)參與培訓(xùn)的人士介紹，在這種情況下，保監(jiān)會決定開發(fā)信息系統(tǒng)平臺助力監(jiān)管。保險專業(yè)中介機構(gòu)和高管管理、非現(xiàn)場監(jiān)管和分類監(jiān)管這些系統(tǒng)是“保險中介監(jiān)管信息系統(tǒng)”的組成部分。監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)將實現(xiàn)對保險專業(yè)中介的信息化監(jiān)管，包括行政許可的網(wǎng)上互動操作。系統(tǒng)投入使用后，將使傳統(tǒng)手工管理方式向新型的信息化管理方式進行轉(zhuǎn)變，將提高保險專業(yè)中介監(jiān)管效率并能夠提供全面的數(shù)據(jù)，供政府、企業(yè)完善管理及社會監(jiān)督查詢使用。同時也為行業(yè)發(fā)展和風險防范服務(wù)。該系統(tǒng)使用客戶為中介機構(gòu)、保監(jiān)局、保監(jiān)會和行業(yè)協(xié)會。

　　而保監(jiān)會披露，這三個子系統(tǒng)具備信息采集、綜合查詢、統(tǒng)計分析等功能，輔助監(jiān)管部門在線處理行政許可等事項。系統(tǒng)還實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)集中和信息共享，監(jiān)管部門不僅全面掌握中介主體基礎(chǔ)信息，也可以及時了解市場變化，為做好日常監(jiān)管和分類監(jiān)管提供了新的技術(shù)手段，也為科學制定監(jiān)管政策提供了有效了數(shù)據(jù)支持。

　　保險專業(yè)中介機構(gòu)可以借助該系統(tǒng)完成行政許可的申請，實時查詢行政審批工作的進展程度，了解監(jiān)管意見，加強了行業(yè)主體與監(jiān)管部門之間的溝通和互動。通過該系統(tǒng)，中介機構(gòu)還可以在線填報業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)范報送流程，提高數(shù)據(jù)的準確性和時效性。法人機構(gòu)還可以通過查詢統(tǒng)計功能掌握分支機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，提高對分支機構(gòu)的管控力度。

　　一家已獲全國銷售牌照的保險中介機構(gòu)負責人稱，保監(jiān)會對于保險中介的扶持和監(jiān)管力度近年來明顯加強。保險中介監(jiān)管系統(tǒng)的上線對保險中介的日常經(jīng)營和管理也有規(guī)范作用，并有效提高與監(jiān)管部門的溝通效率。

　　按照保監(jiān)會的推廣計劃，今年9月1日以后新申請設(shè)立的保險專業(yè)中介法人機構(gòu)，在提交紙質(zhì)申請材料的同時，還需通過上述系統(tǒng)上報申報信息，保監(jiān)局也將通過系統(tǒng)輔助審批管理。此外，自今年10月1日起，保險專業(yè)中介機構(gòu)將通過非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)報送業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門也將在年內(nèi)通過該系統(tǒng)完成對所有中介機構(gòu)分類監(jiān)管指標的數(shù)據(jù)采集。