追求稅收過快增長不利經濟結構轉型

　　賈康：在當前財政收入增長好的情況下，應該更加關注怎么實現經濟增長方式轉變，這是最長遠、最關鍵的問題。我們現在還沒有完成向集約型增長方式的轉變，各地經濟增長更多依靠粗放型的擴張，這是一個值得警惕的問題。從這個角度說，不能滿足當前這種方式下的收入增長，現在的滿足會隱含一種危險：如果只看到財政情況好而沒有真正落實科學發展觀，今后一旦發展過程中的資源環境瓶頸變成非常現實的因素，整體收入就可能要掉下來。那時候就會發現，前期做的很多工作要讓全社會去付出代價了。

　　袁鋼明：財政增長快了，是不是經濟就真的活躍了？現在政府的產業安排，各種各樣的目標設置，各種具體工作的執行，都以稅收收入增長為最終評價目標。很多地方的經濟就是以財政增長為主導，選擇產業第一個問題要看是否有利于地方財政增長。結果發展成為只有稅收增長了當地經濟才能增長，只有實現了稅收才會把錢投到那里去，社會大量資金集中配置到稅收高的產業，比如各地的房地產業。現在稅收增長高的地方獲得的外部資金比實現的稅還多，這種稅收背后有很多人為的安排。于是，欠發達地區跟發達地區完全是兩個世界，發達地區拿著大量資源去獲得一定的稅收，欠發達地區既沒有稅收又拿不到資源，財政金融體系不愿意改造投入多產少出的地區，更愿意把錢投到北京、上海、廣州，甚至投到香港去。因此，我們是在用稅收資金甚至稅收以外的資源在培植現在的稅收。這些年高投資、低消費、低物價、低收入、低福利的結構是一種低效益擴張，一種讓老百姓受損的歪曲。現在繼續追求財政收入增長，用擴大生產的形式拿走稅收，再把大量貸款投入到低效投資中去，這種高投入、高增長的模式難以持續。

　　減稅是下一步稅制改革的重點

　　高培勇：福布斯雜志公布的所謂稅收痛苦指數，把中國排在了世界第二的位置。中國稅收收入的持續高速增長之所以會引起廣泛的關注，是因為它事關GDP在政府與非政府部門的分配格局，牽涉中國宏觀稅負的判斷，故而，對中國經濟社會發展全局有重大影響。由稅收持續高增長所引發的一系列問題，不管是正面的，還是負面的，都歸結為現行稅制能否適應經濟社會環境的變化。在我們面對的所有的經濟制度中，稅收制度應該是與時俱進最強的那一類。換言之，稅收收入持續十幾年的高速增長，給我們一再傳遞一個十分重要的信息，就是要加快全面啟動新一輪稅制改革，所有問題都應在現行稅制的與時俱進中得到驗證，得以解決。

　　張曙光：持續這些年的稅收高增長，而且增長幅度那么大，確實是個問題，現在有必要研究一下減稅的實施辦法，以利于整體經濟的健康發展。減稅辦法里面有兩個非常重要的領域，一個是內外資企業所得稅的統一，一個是生產型增值稅向消費型增值稅轉型。這兩項改革涉及到每家企業，既可以有效降低稅負，激發企業的活力，又利于塑造公平的市場競爭環境，平衡國內外需求。現在應當在財政比較寬裕的條件下盡快推出。

　　經濟結構轉型強調擴大內需。內需和外需是緊密相關的，如果外需那么強勁，拉動增長的作用那么明顯，內需啟動就會很困難。現在出口增長那么快，引資那么多，同國家的稅收優惠政策密切相關。現行稅收政策一個重要的內容是外資企業所得稅率15%，內資企業是33%。這樣的結果是外資進來了，出口增加了，外需在許多地方支撐著當地經濟增長，內需提升還有空間嗎？如果內外資企業所得稅統一到比如25%的標準，對國內企業是一種重要的激勵，對外資企業也是一種公平合理的國民待遇。現在中國宏觀經濟循環潛藏著非常大的風險，出口大量貿易商品換回美元紙幣，然后投資美國的債權，美國拿這個錢到中國來買中國企業的股權。債權的收益是3%，股權的收益是10%，這樣一個循環，對中國相當不利，我們能夠從中間得到的貿易利益很少。為什么會是這個樣子呢？部分原因是我們不恰當的免稅優惠政策造成的，對外資稅收優惠政策已經完成它的歷史使命了，今年政府財政收入已經3萬多億，把減稅政策推開是時候了。

　　安體富：現在的稅制結構本身就會帶來稅收高增長。原來為了保證財政收入因此名義稅率設計得比較高，稅收中比重最大的增值稅基本稅率17%，折合成消費型稅率一般是23%，西方國家多數低于20%，而且我國的生產型增值稅是生產投資重復計稅，當然增長比較快。企業所得稅，我國是33%，歐洲國家多為29%左右，德國、澳大利亞經過這幾年的改革都低于30%。國外稅負扣除很多，有折舊、工資扣除等等，這個比稅率還重要，而我國所得稅中勞動工資、資本故障、風險故障、研發費用都不是足額扣除，這樣我們實際稅負比很多國家都重，經濟增量當中被稅收拿走比較多。以每年稅收增量對比GDP的增量，1994年這個比例低于10%，1999年就提高了，相當于三分之一的經濟增長被稅收拿走了。現在創新型國家、增長方式轉變實行起來非常困難，也是因為企業沒有這個財力，沒有這個條件。要支持這些問題的解決需要趕快實現增值稅轉型，用合理的稅制去鼓勵創新和轉軌。財稅收入快速增長時，應當留出一定的空間去支持稅制的改革。

　　賈康：中央政府并沒有什么對稅收的偏好，國家發改委、財政部領導都呼吁要實現兩稅并軌，一致支持稅制改革。在財政收入增長比較快的時候，有必要更大力度地推進內外資企業所得稅統一和增值稅轉型兩個改革，因為這兩個改革都會減少稅收收入。現在的財政收入持續增長提供了更好的操作條件，為什么不更好的推行呢？這是非常必要的。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》

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