上海市有關領導最近與網友交流時明確表態，2009年將解決全市公共廁所免費開放的問題。上海市綠化和市容管理局局長馬云安前不久透露，繼閔行、靜安、長寧3個區的公廁免費開放后，今年下半年將在全市公廁逐步推廣。

　　目前，本市約350座公廁已實行免費開放。到中國2010年上海世博會開幕時，全市幾千座公廁將全部免費開放。免費之后，這些服務窗口將展現怎樣的文明細節？又將以哪些服務迎接八方來客？

　　幾張廁紙引出一連串煩惱

　　閔行區莘北路綠梅菜市場旁，一座公廁服務臺前，告示牌的“自我介紹”簡明扼要——

　　“本公廁免費開放。”

　　“廁紙有償供應，1角3張。”

　　幾張薄薄的廁紙，引出“免費”“有償”兩種截然不同的表達。

　　“既然免費，為什么還要收錢？”這個問題，閔行區市容環境衛生管理所副所長沈榮被問過多次。他的回答是：“提倡公廁免費開放，‘免費’提供的，主要是優質服務。”

　　第一個向沈榮提問的，是他自己。2007年初，閔行區計劃在全區推廣免費公廁，卻差點被幾張紙難住了——進門費已免，這1角“小錢”，收不收？沈榮曾傷透腦筋。

　　“廁紙屬于公廁主要消耗品，一旦隨意抽取，部分市民的鋪張浪費，消耗量會很驚人。”沈榮以二類環衛公廁為例，平均每年每座基本營運費是7.47萬元，如果廁紙免費，僅此一項，一年就可能多開銷數萬元。閔行區環衛專業考評細則規定，必須“提供優質衛生紙”，達標與否，和獎金直接掛鉤。若為了省錢，用便宜的劣等廁紙，行不通。

　　“最后決定有償供應，”沈榮強調說，“這不是硬性指標。市民有備而來的，可以不買；有時沒帶錢，也可免費領取。”

　　公廁管理員盧兆榮的說法如出一轍：“市民買不買，完全自愿。我有時看到百元大鈔，找不開，也不強求他出錢，更不會把他攔在門外。”

　　價格定了，但廁紙帶來的煩惱，并沒有結束。

　　57歲的盧兆榮，從業2年多，經歷公廁從收費變為免費。“堵塞次數相對多了。”兩年來，老盧從便池里掏出過雜志、報紙、短褲、抹布……千奇百怪，反復挑戰他的想象力。

　　以前，公廁收費后會提供廁紙；而現在，看到“1角3張”的招牌，不少人望而卻步。反正不強制購買廁紙，隨手看完的報刊雜志，都成了“廢物利用”的材料。

　　硬件設施人為損壞明顯增多

　　排堵工作量增加，沒有阻礙盧兆榮舉雙手贊成公廁免費。他的主要理由是，免費開放后，公廁周邊隨地“方便”的惡習大大減少。

　　2007年4月，老盧在莘莊地鐵站北廣場一座公廁服務，當時收費標準為0.6元/人次。他幾乎每天都會看到類似的一幕——有人在廁所邊徘徊，進門，再退出，最終選擇在門外就地解決。老盧說：“就算我不做這份工作，平時看到，也覺得很別扭，太不符合上海的城市形象了。”

　　盧兆榮問那些人為什么不愿多走幾步，他們常常理直氣壯地回答：“我窮，沒錢。”如今，老盧已習慣主動向門外招手，賣力吆喝：“快進來，這里不要錢，又能洗手。真的不要錢。”

　　描述這些畫面時，此前面無表情的老盧笑得很燦爛，但提到另一些惡習，笑容戛然而止。免費后，用廁人數激增，由此帶來的公廁硬件設施人為損壞明顯增多。

　　有的人只顧動作“瀟灑”，出門狠摔，開門猛推，關門死扣，造成公廁隔間門閂脫落，門板震裂；有的人嫌坐便器不干凈，雙腳站上馬桶圈，玩起了“扎馬步”；還有常常“罷工”的水龍頭、容易“失蹤”的金屬窗框……公廁管理員最不愿意看到這些問題，有時卻不得不面對，獎金還會受連累打折扣。

　　沈榮也有自己的擔憂——損壞增多，給及時維修帶來困難。“環衛部門承諾，遇到小修，在24小時內解決。一旦維修工作量太大，可能忙不過來，速度跟不上。”他擔心的還有損耗問題。免費后，隨著人流量加大，公廁內部設施損耗程度，和維護成本都大幅增加。

　　免費后管理員的工作量增加

　　公廁人流量的增或減，管理員最有體會。

　　盧兆榮的搭班張芬華，今年46歲，曾在閔行區中心醫院附近的一家公廁服務過。“那時要收費，公廁生意清淡，許多人寧愿多走幾步，去醫院里解決。一免費，人馬上多起來了，比以前至少翻一番。”

　　張芬華聽說，一些集貿市場和超市，索性主動關閉原來向公眾開放的內部廁所，把員工和顧客都“趕”到旁邊的免費公廁，既避免了管理的麻煩，又節約了水電等開銷。“他們倒省力，我們的工作量可就大了。”

　　話雖這么說，張芬華并無怨言，“畢竟不要再花時間收費，能把更多精力用在保潔方面。”說完，她爬上梯子，仔細擦起了大門頂部的金屬窗框。這些地方，當年因為管理員忙著收費，容易被忽視，成為衛生死角。如今，“一日三擦”，手到之處，接近一塵不染。

　　另一邊，盧兆榮正戴著橡膠手套，蹲在角落，使勁洗刷小便斗里的幾絲污漬。“如果只需要一個管理員，沒人搭班，我當初肯定不愿意干這個活。”老盧回憶，2年前，絕大多數公廁每班只配備一名管理員，兼顧收費和保潔，穿梭于男女廁所之間。讓他若無其事地跑進女廁所打掃衛生，“實在不好意思”。

　　盧兆榮目前服務的一類公廁，在閔行區共18座，每座配有6名管理員，每天1班，每班2人，男女搭配，工作16小時，做一天休二天。這6個人中有一半，是公廁免費開放后補充的新鮮血液。

　　少了收費任務，但多了人流量。管理員不減反增，才有可能保證服務不下降。

　　焦點關注

　　免費后，一些難題如何解決？

　　自從2007年5月1日實行免費新政以來，閔行區188座公廁都已免費開放，包括一類公廁18座、二類公廁132座、三類公廁7座、可移動公廁31座。“這里的‘公廁’，主要指政府投資建設的公共廁所。”閔行區城市建設和管理局副局長許月琴介紹。

　　免費后，一系列難題考驗著相關部門的管理水平。

　　管理人員有考評獎懲制度

　　提供優質服務，關鍵在于人。但只靠增加人數，顯然還不夠。

　　這是閔行區市容環境衛生管理所副所長沈榮當初擔心的問題——以前，公廁管理員的部分收入和收費掛鉤，受經濟利益驅動，較有動力；取消收費，斷了動力源泉，他們會不會因此產生吃大鍋飯的思想？做多做少收入一樣，不如搗搗漿糊。

　　在公廁管理員盧兆榮看來，沈榮多慮了。“廁所收不收費，和我沒啥關系，我總歸老老實實做好本職工作，只要認真、有責任心，服務質量就不會下降。雖然收入不高，但畢竟是一份穩定工作，來之不易，大家都很珍惜。”

　　沈榮微微一笑，他相信老盧的真誠，但他也知道，不能要求所有人都有相同覺悟，所以有必要制定一套詳細的考評及獎懲制度。

　　“每個管理員都要做一張‘考卷’，環衛專業考評結合市民滿意度測評。前者每月2次，不定期考核，占70分；后者每月1次，由用廁人員或周圍市民回答問卷調查，占30分，每出現一次‘不滿意’，扣0.6分。”

　　沈榮介紹，一類、二類、三類公廁，合格分數線分別為95分、92分、90分。考評通過，才能拿全額獎勵；不通過者，每低1分，扣獎勵費10%。考評結果納入對各鎮(街道)市容環衛綜合考評體系。

　　環衛專業考評包括4大項50條具體細致的標準，以“文明服務”為例，除了統一著裝、持證上崗、用語文明等要求外，還應提供便民服務措施，包括地圖、打氣筒、止瀉藥、紅藥水、創可貼等常用藥。有一項不符合，扣0.5分。以前，只有一類公廁必須配備便民服務箱；免費開放后，便民服務的范圍擴大到了二類公廁。

　　最擔心的是經費能否補足

　　經費缺口能否補足，是沈榮最擔心的問題。

　　取消收費后，公廁不但減少了收入，還增加了開支——免費帶來如廁人數激增，水電費、人工費、設施維修及更新費等開銷，都水漲船高。

　　“公共廁所免費開放，是一件好事，但是真要把好事辦好，首先必須落實經費。”沈榮分析，綜合計算人工費、材料消耗、維修費、保潔裝備費、管理費等多項費用，閔行區環衛公廁營運費用為：一類公廁每年每座13.12萬元，二類公廁每年每座7.47萬元，三類及移動公廁每年每座4.31萬元。

　　全區188座公廁，全年營運費總額超過千萬元。在許月琴提供的區政府辦公室相關文件中，明文規定：“由區、鎮(街道)兩級財政共同承擔，必須足額支付，確保公廁正常開放。區財政承擔50%，其中35%為營運費補貼，15%為考核獎勵費；鎮(街道)財政承擔50%。”

　　為了方便市民尋找公廁，閔行區環衛等級公廁全部更換新的公廁導向等標志，總投入30萬元，區財政補貼12萬元。“閔行區全面推廣免費公廁，區政府的財政投入起了決定性作用，接著才能落實人員和其他配套制度。”沈榮強調，“如果在經費和人員等主要方面不做足準備，僅僅因為行政命令或政策所迫，倉促改收費為免費，很可能會出現許多混亂。”(曹剛)