過去的兩百天，越來越多的人正感受到身邊發(fā)生著可喜變化：一度“臟亂差”的小區(qū)、馬路悄然干凈了許多；服務(wù)窗口也方便溫馨了許多；地鐵、商廈上下電梯，越來越多的市民逐漸習(xí)慣了“左行右立”……

　　那么，迎接世博會，上海準備好了嗎？

　　“第一臉面”的瑕疵

　　這是市民巡訪團成員李霞上個月初在浦東國際機場的親身體驗。

　　那天12時左右，李霞在一號航站樓等候機場四線巴士返回市區(qū)。當(dāng)她來到候車站時，發(fā)現(xiàn)數(shù)十乘客無序候車，“應(yīng)該排隊才是啊！”可李霞卻找不到引導(dǎo)排隊的設(shè)施與標(biāo)識，“誰知道待會兒車會停在哪里？”15分鐘后，車來了，候車乘客一擁而上，行李與人流堵住車門。李霞告訴記者，此時想到的是：“世博會期間，上海就這個樣子給世界見面禮嗎？”

　　令李霞更意外的是，巴士又破又舊又臟又暗，車廂內(nèi)座位狹小，一些男士坐下腳都伸不直，通道上站滿乘客。

　　滿滿一車，從一號航站樓駛向2號航站樓，站臺上的10多個乘客拼命擠，還是拉下幾個。李霞說，此時車內(nèi)車外，一片怨聲：每趟車間距約20分鐘，為什么這么長？

　　作為市民巡訪團成員，幾天后李霞又返回機場巡訪，發(fā)現(xiàn)情況依舊。在2號航站樓，她發(fā)現(xiàn)，那個擔(dān)負車輛始發(fā)時間告知的電子屏，顯示的信息都是錯誤的。

　　浦東國際機場可謂上海的第一臉面，如此現(xiàn)代化的服務(wù)窗口，卻存在著這樣令城市難堪的服務(wù)“病灶”。

　　“病灶”并不止此。在上海城市標(biāo)志性建筑———東方明珠，《城市歷史發(fā)展陳列館》展現(xiàn)在觀眾面前的蠟像簡直不忍卒睹：有的斷手缺指，有的面孔破相，有的雕塑裝飾被挖缺角。

　　在鐵路上海站，從候車大廳偌大的玻璃窗戶看出去，站臺長長的候車雨篷已經(jīng)變成了“垃圾篷”，上面都是從候車大廳拋出去的泡面盒、飲料罐、瓜果紙屑等。

　　“這些臟亂差中固然有市民素質(zhì)問題，但關(guān)鍵還是管理不到位。”在向記者介紹剛剛結(jié)束的迎世博400天城市文明巡訪活動情況時，上海市市民巡訪團秘書長朱賢明說。

　　交界地帶的盲區(qū)

　　西寶興路黃山路，一條位于兩區(qū)交界的普通馬路。上海市市民巡訪團將其列入本市最典型的“臟亂差”地區(qū)：三間破爛得圍墻欲墜的房子堂皇占據(jù)馬路中央，人稱馬路“腸梗阻”。從房子門口延伸出來的是建材、維修等商鋪亂設(shè)攤，周邊的垃圾延伸至不遠處集貿(mào)市場，而市場周邊又是另番臟亂景象，亂搭建、亂設(shè)攤、亂停放、亂堆放……還有黃牛到處拉客。更讓人不堪入目的是，周邊沒有廁所，在短短的兩分鐘里，市民巡訪團發(fā)現(xiàn)有5個男士在眾目睽睽之下隨地小便。

　　究其原因，兩區(qū)交界，兩區(qū)都放棄管理。日前，在有關(guān)方面督促下，兩區(qū)的城管部門負責(zé)人終于坐在了一起，并都表示要想辦法整改，但令人擔(dān)憂的是，他們同時又表示：對于馬路中間的這個“腸梗阻”，短期沒辦法解決，至少要半年或一年以后。這讓人費解：消除“腸梗阻”，難在哪里？

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，本市由于管理不到位形成的“臟亂差”，其中不少是交界地帶的管理盲區(qū)。靖邊路到銅川路段，到了兩區(qū)交界處突然形成了長約百米的斷頭路。多年來，這里垃圾成堆，積水長年不干，周邊的居民叫苦不迭，而兩區(qū)的有關(guān)負責(zé)人都曾表示：這一段路非本區(qū)管轄。

　　有些區(qū)與區(qū)的交界處整治亂設(shè)攤，長期采取往外趕的方法，趕來趕去，形成了“整治—回潮—整治”的拉鋸戰(zhàn)。而對于久治不愈的頑癥，有關(guān)轄區(qū)卻始終未曾聯(lián)手綜合整治。而有的區(qū)與區(qū)交界處，還因為一方創(chuàng)建全國文明城區(qū)，加大整治力度后，“亂設(shè)攤”向管理相對薄弱的鄰區(qū)流動。

　　此外，條塊、部門分隔也成為一些“臟亂差”治理的盲區(qū)或瓶頸。如一些高架下面，乞討者趁著紅燈車輛停駛，在馬路中央向車內(nèi)駕駛員行乞。采取同樣手法的還有流動商販向過往司機兜售汽車用品。成都路延安路的高架下乞討現(xiàn)象尤為嚴重，一些小孩在成年人的指使和監(jiān)督下，向車流挨個乞討。

　　這種由于條塊、部門間分隔形成的治理盲區(qū)也給馬路亂停車可乘之機。曲陽路上一家飯店生意火爆，車輛不僅占滿了人行道，還占用了非機動車道。凱旋路上的一些酒家將人行道當(dāng)成自家停車場，行人只好改從機動車道上通行。

　　治理頑癥的新藥

　　大寧國際購物中心人流密集，但顧客在這里上廁所卻遇到不小的麻煩。記者來到位于購物中心內(nèi)的喜來登大酒店，酒店的大堂廁所一般都對外開放，這里卻緊閉大門，并安裝了門禁，只有使用住店客人的房卡才能開啟。走出酒店，廣場上的導(dǎo)向標(biāo)識牌上，各個商家飯店的名錄、方向都標(biāo)得清清楚楚，且有中英文對照，但卻找不到廁所的指引。

　　在車站北路的涼城市場，通道兩旁雜物亂堆，連公共廁所內(nèi)都被廢品侵占。安慶菜場內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所。郊區(qū)的蕩灣菜場，卻因廁所長期沒門而有廁不能用。此次在400天城市文明測評中，公共場所的入廁難被列入環(huán)境文明提升中存在的主要問題之一。

　　軟環(huán)境事關(guān)城市競爭力。華東理工大學(xué)教授鮑宗豪提出，軟環(huán)境建設(shè)同樣需要提高專業(yè)管理水平。解決“如廁難”這樣的城市管理頑癥，非找“新藥”不可。曾有市人大代表建議，公廁實現(xiàn)免費開放。至于免費后的管理成本問題，可通過出租公廁內(nèi)廣告位，安裝自動售紙巾機等方法增加收入用于公廁維護，不足部分應(yīng)由財政支付。有關(guān)專家也提出，拓展城市管理思路，不妨借鑒國內(nèi)外市場化運作的先進經(jīng)驗，實踐“政府采購服務(wù)”的市場化運作模式，從而真正提高城市公共廁所專業(yè)管理水平。

　　在關(guān)注城市“臟亂差”中，要解決許多久攻不克的頑癥與瓶頸，需要探索新途徑和新方法。

　　本市的夜排檔“臟亂差”問題也是城市管理頑癥之一。棗陽路上各式小吃攤占據(jù)了馬路大半部分。攤位與人車混雜，道路嚴重擁堵。在這里就餐的大多是經(jīng)濟能力相對較低的學(xué)生。然而深受“臟亂差”之害的是地區(qū)環(huán)境和市民生活。有關(guān)街道曾多次進行整治，但往往不久又回潮。

　　能否解決這樣的頑癥？在迎世博活動中，一些地方已經(jīng)探索和創(chuàng)造了有效經(jīng)驗，如治理虹莘路亂設(shè)攤頑癥，采用“馬路鐘點菜場”等，就是從“臟亂差”走向規(guī)范有序并得以長效管理的成功案例。