“我的一個熟人最近買了一套新房，想把原來的舊房賣出去。按國家政策，二手房交易須繳納個人所得稅。他把電話打到房交所，你猜房交所怎么回答？‘只要寫個證明，保證這套房子是你唯一的住房，就可以免交所得稅。’這樣明里暗里‘變通’國家政策的行為，在許多地方都存在。”全國政協委員陳萬志說，“國家政策被如此‘變通’，難怪房價調控難見成效。”

　　在審議討論溫家寶總理政府工作報告時，來自全國各地的人大代表和政協委員對房地產調控中的“上有政策，下有對策”現象進行了梳理、分析。

　　五花八門的“變通術”

　　——土地閘門未堵死：“聯體別墅不是別墅”

　　去年國家連續出臺一系列調控政策，其中最關鍵的一條，就是嚴把土地關，停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續。溫家寶總理的報告中強調，堅決實行最嚴格的土地制度，特別要禁止別墅類房地產開發等用地項目。

　　來自山東的畢四海代表說，除了獨棟別墅外，其他如聯排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅都被確定為“非別墅”項目，從沒有停止用地審批。據記者了解，別墅禁令頒布一個多月后，北京市房地產交易管理網顯示的數據表明，在2006年6月僅有的取得預售資格的25個樓盤中，別墅項目達到5個，占20%。

　　——信貸閘門大開：首付30%成一紙空文

　　去年出臺的房地產調控九部門意見要求，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。作為特例，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行20%的規定。但來自安徽的趙鵬代表說，在實際執行中，20%是通則，30%幾乎是一紙空文。有的地方規定，只要個人簽字認可自己只有一套房，即可享受兩成按揭貸款，部分地方甚至出現首付款可分期付款的零首付政策。

　　——稅收手段成橡皮筋：所得稅由你保證，營業稅給你放行

　　2006年稅務總局出臺通知，從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個人所得稅；九部門意見規定，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅。來自福建的王晶代表說：“據我所知，有些地方不管你出手第幾套住房，只要寫個保證書，證明你出售的房子是唯一住房，就能免繳所得稅。至于營業稅，許多地方規定，購買住房5年的起始日期，從拿到房產證之日計算改為與開發商簽訂合同之日起計算。其結果是，大多數期房在收房后短期內就能轉讓，基本不需要交納營業稅。”

　　——監管不到位：“未封頂不放貸”流于形式

　　央行出臺規定：商業銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放個人住房貸款。但陳萬志委員說，絕大多數樓盤都是未封頂按揭。北京天通苑一個還未封頂卻已經開盤的樓盤開發商告訴記者，銀行沒有停收個人貸款材料，現在照常簽約、收首付和辦理貸款手續。

　　銀企地三方利益鏈“蠶食”調控政策

　　隱藏在這些五花八門“變通術”背后的，是部分地方政府、一些銀行機構和房地產開發商形成的利益鏈條。

　　“賣地財政”和GDP考核機制，使一些地方政府熱衷于房地產業。全國人大代表羅益鋒說：“有些地方低價征地、高價出賣。個別地方甚至請房地產公司當‘托’哄抬地價，以獲取更大利益。同時，投資巨大的房地產業，對地方政府來說，也是拉升GDP的好項目。”

　　銀行放貸沖動難遏。過分充足的資金，讓銀行急于尋找合適的項目。既有房產作抵押，又有宏觀經濟形勢作后盾，房地產自然就成了各家銀行青睞的放貸對象。全國人大代表凌宇說：“走進銀行，到處都是吸引和鼓勵人們貸款的‘連環貸’‘接力貸’等優惠措施，哪里能看到嚴把信貸閘門的影子？”

　　陳萬志委員認為，上述兩個方面的原因，使國家調控房地產的兩個閘門——土地和信貸都很難管死。他說：“正是基于以上的共同利益，地方、銀行和開發商之間形成了利益鏈，使中央的調控政策很難落到實處。房價飛漲就是自然而然的事了。”

　　政府要集中精力解決中低收入者的住房問題

　　參加兩會的許多代表委員認為，中低收入者的住房問題是房地產調控的關鍵所在，政府要集中精力解決中低收入者的住房問題。同時，住房兼具消費和投資的雙重屬性，房地產調控必須要用好行政和市場“兩只手”。

　　全國人大代表、重慶大學黨委書記歐可平認為，政府要集中精力做好中低收入者的住房問題，這是政府的責任。歐可平建議，應該將住房保障建設納入政府官員的考核指標中，對于那些沒有完成國家下達的中低價位房、經濟適用房和廉租住房建設的地方，要有具體的懲罰措施。

　　來自河南的全國政協委員儲亞平建議，各地應當建立相應的考核指標體系，使那些普通住宅建設進展緩慢、房地產市場問題較多的地方政府負責人承擔相應責任。

　　凌宇代表認為，在解決好中低收入者住房問題的同時，要規范發展房地產市場，特別是二手房市場。充分發揮利率、稅收兩個杠桿，調控投機和投資行為，使房地產市場穩步健康向前發展。(令偉家 王宇 徐松)