隨著9月5日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(下稱“31號(hào)文”)的出臺(tái)，以2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機(jī)制，至此基本構(gòu)建完成。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)一位專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“31號(hào)文拉開了通過調(diào)整中央和地方關(guān)系來落實(shí)宏觀調(diào)控的序幕。”
地價(jià)提高近一半
長(zhǎng)期以來，現(xiàn)有的征地制度及其土地收益的分配一直是中央難以落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的癥結(jié)之一。
而31號(hào)文首先將使地價(jià)總水平提高近50%。近日，31號(hào)文件的主要起草人之一、國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)甘藏春表示，如果31號(hào)文相關(guān)措施全面推開，征地補(bǔ)償安置費(fèi)將提高1倍，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，城鎮(zhèn)土地使用稅將提高2倍，耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)也將有所提高。工業(yè)用地的出讓價(jià)格將提高40%到60%，恢復(fù)到基準(zhǔn)地價(jià)(基準(zhǔn)地價(jià)為正常市場(chǎng)條件下，各級(jí)別分用途法定出讓最高年限下的國(guó)有土地使用權(quán)的平均價(jià)格)的水平。“總體測(cè)算，地價(jià)總水平將增長(zhǎng)三分之一到二分之一。”
在建設(shè)用地成本大幅上升同時(shí)，土地收益分配流向也隨即發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛表示：“政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降。”
調(diào)整中央地方利益分配
甘藏春在9月8日的加強(qiáng)土地調(diào)控專家座談會(huì)上表示，31號(hào)文中的切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、規(guī)范土地出讓收支管理、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度這些措施，核心是要調(diào)整中央地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴(kuò)張用地中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。
“從2003年開始，中央就開始下大力氣整頓土地市場(chǎng)，下發(fā)的文件一個(gè)又一個(gè)。但2005年未批先建占用耕地面積仍有近31萬畝,全國(guó)耕地凈減少達(dá)542.4萬畝。到了今年房?jī)r(jià)仍高居不下，地方投資仍在違規(guī)擴(kuò)張，一個(gè)問題就在于我們只致力于‘卡’和‘檢查’。”上述專家對(duì)記者表示。
土地宏觀調(diào)控體系
對(duì)31號(hào)文的精神，孫文盛日前撰文表示，要切實(shí)管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段。31號(hào)文,有效切斷了建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)，把管理的重點(diǎn)更多地放在調(diào)整利益關(guān)系和完善土地市場(chǎng)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)手段上。
國(guó)土資源部信息中心喻鋒表示，國(guó)務(wù)院下發(fā)31號(hào)文，開始從土地收益分配的源頭上對(duì)土地調(diào)控機(jī)制進(jìn)行標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)土地宏觀調(diào)控體系的初步構(gòu)建。
喻鋒解釋，從2006年下半年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在及將來的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家開始從土地利用規(guī)劃和計(jì)劃、土地出讓、土地審批、土地征用、土地收益分配、土地監(jiān)管、耕地保護(hù)、土地管理責(zé)任制度等方面來全方位構(gòu)建土地調(diào)控網(wǎng)。
日前，國(guó)土資源部下發(fā)通知，要求對(duì)2006年度全國(guó)各類土地變更情況及以前變更遺漏的建設(shè)用地情況，進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)決做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計(jì)一塊，做到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者一致。今年11月25日前，各省(區(qū)、市)應(yīng)將變更結(jié)果上報(bào)國(guó)土資源部。12月10日,開始全國(guó)土地變更調(diào)查成果抽查。同時(shí)實(shí)行變更調(diào)查結(jié)果問責(zé)制度。
“這開啟了31號(hào)文得以全面實(shí)施的第一步。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)上述專家表示。(來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孫榮飛)
