“下大力氣解決人民群眾的住房問題，繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。”韓正市長昨天在政府工作報告中提到，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一，堅持政府主導(dǎo)，完善市場運(yùn)作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。

　　不久前，《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》出臺并征求廣大市民的意見和建議。徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房項目已相繼開工，讓中低收入群體看到了希望。

　　適度擴(kuò)大政策覆蓋

　　去年，廉租房住房申請標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬，將申請家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)從人均收入600元調(diào)整到800元；將家庭財產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從3萬元調(diào)整到9萬元。力爭對符合條件的家庭做到“應(yīng)保盡保”。此舉贏得代表委員們的贊同，而《試行辦法》對經(jīng)濟(jì)適用房的申請條件，除作了戶籍年限和實(shí)際居住年限外，具體標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。

　　門檻標(biāo)準(zhǔn)定在哪比較合適？“盡可能把門檻放低些，讓更多中低收入群眾受惠！”這是大多數(shù)代表委員們的心聲。

　　劉仲苓委員建議，政府根據(jù)現(xiàn)有財力，適度擴(kuò)大政策覆蓋面，一方面對“一老養(yǎng)一老”、“重殘無業(yè)”、“因病致貧”特殊困難、矛盾突出的個案，多一些個性化處理，切忌“一刀切”；另一方面，建議提高家庭收入線，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的受益覆蓋面。

　　李世耀委員建議，能否將“夾心層”群體的住房保障也納入考慮范圍。李世耀說的“夾心層”指暫時沒有買房能力的年輕人，主要包括職場新人、青年教師、年輕公務(wù)員等，這些人群學(xué)歷較高、資產(chǎn)較少、工作期限較短、積累和經(jīng)濟(jì)力量較薄弱，住房成了他們安家樂業(yè)的最大障礙，目前在本市所占人群規(guī)模已超百萬。

　　制度定得更細(xì)致些

　　經(jīng)濟(jì)適用房的初衷很好，但在操作上能否真正發(fā)揮其保障作用，讓居者更宜居。不少代表委員對此表示憂慮。

　　按照《試行辦法》，申請經(jīng)適房采取公開搖號方式輪候選房。對此，民建上海市委表示，外地限價房搖號配售中，不少家庭放棄了選房，除了因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差外，不少家庭是因為“挑區(qū)域”、“挑戶型”而放棄選房。朱志榮代表說，本市也有一些保障對象因區(qū)域、位置等原因而主動放棄廉租房實(shí)物配租的例子。這主要因為不同區(qū)域之間的保障房資源不能共享，低收入群體選擇范圍也就相對狹窄。朱志榮認(rèn)為，是否能將“搖號”辦法設(shè)計得更細(xì)致一些。

　　不少代表關(guān)注經(jīng)適房的選址和配套建設(shè)。張雅玉代表說，經(jīng)適房多分布在郊區(qū)，而申請經(jīng)適房的對象是中低收入群體，交通成本如果過大，可能會影響他們的日常開支和就業(yè)選擇。建議在選址時，從整體進(jìn)行通盤考慮，尤其是周邊的交通配套建設(shè)。高富林代表說，隨著經(jīng)適房的逐漸入住，需完善周邊的交通、教育、醫(yī)療等公建配套建設(shè)，資金壓力較大，所屬區(qū)政府承擔(dān)的財政負(fù)擔(dān)比較繁重，建議市政府在財政支付渠道上給予重視。

　　“政府要建立良好的退出機(jī)制，避免出現(xiàn)把購買經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)作一種投資手段。”不少代表指出，中低收入群體并非一個固定的群體，部分人經(jīng)過努力可具備自我改善住房條件的能力，這就需一個明確的“退出機(jī)制”來規(guī)范。據(jù)了解，《試行辦法》對經(jīng)適房購買家庭的“退出機(jī)制”作出相關(guān)規(guī)定，如買下經(jīng)濟(jì)適用房后獲得的是有限產(chǎn)權(quán)，除了5年內(nèi)不得上市交易外，業(yè)主不能將經(jīng)適房擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或從事其他經(jīng)營性活動。對此，一些代表說，良好的循環(huán)使用機(jī)制才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房的保障作用，建議完善“退出機(jī)制”。

　　試點(diǎn)成熟后再出臺

　　《試行辦法》征求意見以來，社會反映強(qiáng)烈。朱志榮代表說，在具體操作實(shí)施上，有很多不確定因素，建議先在一兩個區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后再出臺。

　　“可將個人公積金余額用來支付經(jīng)濟(jì)適用房房租。”李世耀委員指出，上海《住房公積金管理若干規(guī)定》中，強(qiáng)調(diào)只有“家庭生活嚴(yán)重困難”才能用公積金支付房租，最近市公積金管理中心打算在廉租房中試行公積金付房租，經(jīng)濟(jì)適用房是否也能采取這種辦法，他建議有關(guān)部門應(yīng)就國務(wù)院《住房公積金管理條例》中有關(guān)提取公積金支付房租，應(yīng)超出家庭工資收入一定比例的規(guī)定，進(jìn)行深入研究，并結(jié)合“市民收入核對系統(tǒng)”，盡快拿出富有上海特色的方案。

　　有些人開著名牌車來住經(jīng)適房，代表委員們希望本市不要出現(xiàn)這種現(xiàn)象。“目前還沒有一個權(quán)威部門來判定家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確界定個人財產(chǎn)收入的多少。”劉仲苓委員說，如果缺乏有效的財產(chǎn)收入審核體系，就不能準(zhǔn)確確定補(bǔ)貼范圍，為政策的執(zhí)行留下漏洞。為此，他建議建立監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)因收入不透明的腐敗現(xiàn)象。

　　劉正東代表認(rèn)為，《試行辦法》在監(jiān)督方面的規(guī)定顯得偏粗一點(diǎn)，體系尚未考慮成熟，建議加強(qiáng)四方面的監(jiān)督，首先是供應(yīng)前的監(jiān)督。劉正東認(rèn)為，除了常規(guī)的“社區(qū)公示”、“媒體公示”外，還可以增加“單位公示”這一塊。其次，加強(qiáng)供應(yīng)過程中的監(jiān)督。另外要加強(qiáng)“腐敗”監(jiān)督，防止出現(xiàn)高收入者隱藏收入來申請經(jīng)濟(jì)適用房，并加強(qiáng)供應(yīng)后的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，可組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)隊伍，建立監(jiān)督的長效機(jī)制。(記者 王海燕 白彥平）