新年剛至，國家再對房地產市場出手，發展路線越來越清晰的保障性住房成為房地產調整中的首要突破口。其中，盤活利用閑置公積金、解決“夾心層”住房問題等政策措施正在醞釀中。

　　用活閑置公積金

　　住房公積金對于城市居民購房的支持功不可沒，而開閘投放公積金在保障性住房上又將成為2009年房地產市場的一大亮點。

　　在上周初國務院新聞發布會作出相關表態后，上周末舉行的全國建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長姜偉新透露，利用閑置公積金支持經濟適用房等保障房建設的試點工作也將啟動。

　　事實上，去年12月下旬國務院出臺的《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》已明確將探索閑置公積金用于經濟適用房建設等。姜偉新則在全國建設工作會議上透露，關于閑置公積金用于經濟適用房等建設的試點方案正在制定，待方案出臺后，有關地方政府要積極配合開展此項工作。

　　據初步統計，2008年全國住房公積金繳納余額達到2.02萬億元，同比增長了24.9%；個人貸款余額達到6017億元，同比增長了18.6%。如此巨額的資金如果能被有效使用，將有助于地方政府解決保障房建設資金緊張的問題。

　　另有消息稱，上海有望入選試點城市。記者從上海市公積金管理中心了解到，上海市政府已在去年批準動用20億元公積金增值收益收儲約50萬平方米(8000套)廉租房源，至今已完成了28.2萬平方米房源的收儲合同的簽訂。

　　“全國公積金存在大規模的閑置資金，但地區分布很不均衡，顯然不可能簡單地動員發放個人購房貸款，那么，適時調整政策，盤活這筆巨額政策性資金，運用這筆巨款直接建設保障性住房，還可以發放保障性住房貸款等。”上海市公積金管理中心副研究員叢誠表示。

　　解決“夾心層”住房

　　同時令業內感到“意外”的是，中央也沒有忘記“夾心層”的煩惱。

　　住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，2009年除了通過在土地、資金、強化地方政府責任等方面采取措施，解決260萬戶廉租房建設(包括租賃補貼)及80萬戶棚戶區改造問題外，還會借鑒地方經驗，醞釀出臺解決“夾心層”住房困難問題的政策措施。這似乎預示著，國家依然在追求住房保障的“全覆蓋”。

　　雖然從2009年到2011年國家計劃平均每年新增130萬套經濟適用房，但是仍有相當部分群眾既不符合經濟適用房的購買標準，又無力購買商品住房。據記者了解，去年杭州等地就制定了經濟租賃房計劃，由政府提供專項資金和優惠政策，限定建設標準及租賃對象，以有限租賃方式解決“夾心層”的住房問題；廣州等地去年開始銷售限價房，也是意圖幫助“夾心層”的途徑之一。

　　但是，“夾心層”問題的解決難度著實不小。上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，國家提出要對20%的低收入家庭實施“應保盡保”的“托底”政策，提供租金補貼或實物廉租房，要暗補改為明補、“補磚頭”改為“補人頭”，這已經是一項大工程。而對于“夾心層”來說，要能確立和長期推行一套制度實屬不易，如限價房在樓市衰退環境下就要面對開發商和購房者的雙雙冷遇，因為開發限價房利潤低且如今一些商品房比限價房售價還低。“資助‘夾心層’租賃居住算是一個辦法，另外，貸款貼息、購房退稅、購房補貼等做法可能也是可取的，要鼓勵‘夾心層’特別是青年人購置中小戶型。如果‘夾心層’問題真能得到完善，還能極大地激發樓市信心。”

　　不會沖擊商品房

　　住房保障工作的推進一直對老百姓的心理形成積極影響，但面對今后大規模的保障性住房建設工作，業內也在擔心其對商品房市場的實質性影響。

　　對此，住建部副部長齊驥表態，房地產市場所提供的商品住房的供應對象和政府所提供的保障性住房覆蓋的群體應該說是分得清的，增加保障性住房的供應不會沖擊商品房市場。“保障性住房供應的增加，一方面可以解決低收入群體的住房困難，另一方面也使得住房市場的供應結構比較清晰。并其隨著大量保障性住房的投入，使得不少低收入群體不再摻雜在商品房市場中，反而有利于平穩商品房市場的價格。”

　　“長期來看，加大保障性住房建設確實不會損害樓市秩序，反而有助于低收入群體退出商品房市場，但有兩個潛在的問題需要警惕：一是由于未來3年保障性住房供應占住房供應總量的五成左右，比重巨幅提高必定會影響市場供求狀況；二是國家政策規定經濟適用房面向城市低收入家庭供應，但很多地方卻將其擴大到中等收入家庭，甚至包括公務員，這不可避免地會沖擊到中低檔住宅，因此也要注意經濟適用房門檻過低。”楊紅旭指出。而瑞銀亞洲房地產研究部聯席主席王震宇則擔心，由于財政方面的好處很少，一些地方對于保障房建設未必熱心。(李和裕)

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